新中國成立70年來，我國各行各業(yè)發(fā)生了天翻地覆的巨變，這些都是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，在電力行業(yè)尤為明顯。當(dāng)前，按照“能源革命”戰(zhàn)略要求，我國電力體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，呈現(xiàn)出全面加速、縱深推進(jìn)、落地見效的發(fā)展態(tài)勢。對于下一階段的改革而言，必須從促進(jìn)能源發(fā)展和保障能源電力安全的大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地探索出一條符合我國國情的電力體制改革路徑。結(jié)合我國電改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不難看出電網(wǎng)調(diào)度一體化是我國電網(wǎng)發(fā)展與能源安全的體制優(yōu)勢與重要保障。
我國電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要體制優(yōu)勢
從我國國情與電力行業(yè)的發(fā)展實(shí)際考慮，堅(jiān)持調(diào)度一體化，是我國電網(wǎng)多年來實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行和快速發(fā)展的體制基礎(chǔ)，也是國家確保能源安全、國防安全，統(tǒng)籌能源資源調(diào)配、高效率組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要體制保障。
調(diào)度是電力工業(yè)特定的生產(chǎn)組織方式，電網(wǎng)和調(diào)度共同承擔(dān)著電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行重任。一方面，從電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理來看，調(diào)度是電網(wǎng)運(yùn)行控制的中樞。電力發(fā)、輸、用瞬時(shí)完成的特性和電力系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了調(diào)度與電網(wǎng)具有內(nèi)生的、統(tǒng)一的、密不可分的關(guān)系，調(diào)度與電網(wǎng)一體化是電網(wǎng)安全防線的最根本保證。過去幾十年，我國能成為世界上少數(shù)幾個(gè)很長一段時(shí)間內(nèi)沒有發(fā)生大面積停電事故的國家，歸根結(jié)底是我們有一個(gè)統(tǒng)一的電網(wǎng)管理體制，使電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、調(diào)度等環(huán)節(jié)，目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)有效、響應(yīng)迅速、職責(zé)清晰、責(zé)任落實(shí)，這已經(jīng)成為保持電網(wǎng)長期安全穩(wěn)定運(yùn)行的體制優(yōu)勢。特別是在應(yīng)對特大自然災(zāi)害時(shí)，調(diào)度與電網(wǎng)一體化也發(fā)揮著快速響應(yīng)、迅速調(diào)配資源等作用，這在近年來接連應(yīng)對嚴(yán)重冰災(zāi)、特大震災(zāi)的實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)和驗(yàn)證。因此，在當(dāng)前電力體制改革加速推進(jìn)的背景下，堅(jiān)持電網(wǎng)調(diào)度一體化，仍然是適合我國國情和電力工業(yè)發(fā)展方向的基本制度安排。
另一方面，從國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入21世紀(jì)，美加大停電、巴西大停電及印度大停電等大規(guī)模停電事件屢屢發(fā)生。就在今年7月中旬，美國紐約曼哈頓發(fā)生大規(guī)模停電，僅僅1周之后，受雷暴天氣影響，紐約、威斯康辛和密歇根等州再次發(fā)生大規(guī)模停電事件，影響用戶超過80萬人。這些案例不斷警示我們，調(diào)度獨(dú)立分散管理體制對于電網(wǎng)安全的巨大影響。
縱觀國外電力體制改革經(jīng)驗(yàn)，一體化管理和分散式管理改革成效差異巨大。法國、日本采用一體化管理體制，這些國家不僅未發(fā)生大面積停電事故，而且本國電力企業(yè)迅速成長為國際一流能源集團(tuán)。反之，美國電力工業(yè)私有產(chǎn)權(quán)分散，客觀上形成了調(diào)度機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)分離的局面，導(dǎo)致不同責(zé)任主體之間信息壁壘嚴(yán)重、協(xié)調(diào)工作困難等問題，也使美國成為全球近幾十年來發(fā)生電網(wǎng)大停電事故次數(shù)最多、影響最嚴(yán)重的國家之一。意大利同樣于1999年將調(diào)度機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)分離，但在2003年發(fā)生全國大停電后，2005年又重新將調(diào)度機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)公司合并。
圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場推進(jìn)電改向縱深發(fā)展
堅(jiān)持市場化改革方向，建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠健全完善的市場機(jī)制，解決我國電力發(fā)展的主要矛盾和問題，應(yīng)該是我國電力體制改革的現(xiàn)實(shí)選擇。
建設(shè)全國電力市場體系，就是要以安全供電為前提，以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，“管住中間、放開兩頭”，構(gòu)建統(tǒng)一開放的全國電力市場體系。“管住中間”就是建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，依法依規(guī)對電網(wǎng)安全、調(diào)度、服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)管。“放開兩頭”就是在廠網(wǎng)分開、發(fā)電側(cè)競爭的基礎(chǔ)上，推進(jìn)售電側(cè)放開，培育多元化售電主體，逐步放開用戶選擇權(quán)。
通過加強(qiáng)對市場秩序和電網(wǎng)各環(huán)節(jié)的全方位、全過程的有效監(jiān)管，可以確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易。在此基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)調(diào)度一體化管理，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益，形成“多買方-多賣方”的市場競爭格局，逐步構(gòu)建科學(xué)高效的電力市場體系，能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展、保障電力安全可靠供應(yīng)、提升資源配置效率和效益、降低改革成本和風(fēng)險(xiǎn)等目的。
電網(wǎng)調(diào)度一體化有利于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)平穩(wěn)有序推進(jìn)
電力現(xiàn)貨市場是整個(gè)電力市場體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國家發(fā)改委、國家能源局高度重視和支持電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)工作，積極開展現(xiàn)貨市場建設(shè)方案研究、交易規(guī)則編制和技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，大力推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作，并取得顯著成效。目前推進(jìn)的現(xiàn)貨試點(diǎn)都是由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
電能是一種特殊的商品，具有發(fā)輸用瞬時(shí)完成、無法大規(guī)模經(jīng)濟(jì)存儲(chǔ)、需要保證持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，并受電網(wǎng)輸送能力限制等技術(shù)特點(diǎn)。日前市場和實(shí)時(shí)市場對于保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力實(shí)時(shí)平衡具有重要作用，應(yīng)由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營管理，交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中長期市場建設(shè)和運(yùn)營，這樣的職責(zé)界面劃分是與電力的商品特性和電力生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的，符合我國電力系統(tǒng)實(shí)際情況，而且運(yùn)行實(shí)踐證明，這樣的分工是協(xié)調(diào)、高效的。
同時(shí)，我國電網(wǎng)處于快速發(fā)展過程中，結(jié)構(gòu)變化大，風(fēng)電、光伏等清潔能源的波動(dòng)性、隨機(jī)性決定了其消納問題必須依靠日前和實(shí)時(shí)調(diào)度解決。由調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織日前和實(shí)時(shí)市場，能夠充分發(fā)揮調(diào)度專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，可以完整考慮實(shí)際電網(wǎng)安全約束條件，提前分析預(yù)控安全風(fēng)險(xiǎn)，保證交易結(jié)果的可執(zhí)行性，從而保證電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。將調(diào)度與電網(wǎng)分離，不僅會(huì)增加電網(wǎng)安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)增加電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡的難度和成本。
改革需要借鑒一切成功經(jīng)驗(yàn)，但不應(yīng)簡單照抄照搬?；仡櫺轮袊闪?0年來的發(fā)展實(shí)踐，我們推進(jìn)改革，加快發(fā)展，更需要有戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。從我國現(xiàn)實(shí)國情和歷史沿革出發(fā)，按照“中發(fā)9號文”件明確的“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，才是當(dāng)前我國深化電力體制改革的主攻方向。
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