系統(tǒng)集成引申到基礎設施領域，就是對資源、資金、技術等要素進行綜合平衡和優(yōu)化配置，推動基礎設施的共建共享和協(xié)調聯(lián)動，促進基礎設施與其他產業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)基礎設施整體布局、結構、功能最優(yōu)，形成有利于引領產業(yè)發(fā)展和維護國家安全，能夠滿足戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性發(fā)展需要的整體最優(yōu)方案。
黨的二十大報告指出：“優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。”所謂系統(tǒng)集成通常是指對眾多的技術和產品合理地選擇最佳配置的各種軟件和硬件產品與資源，形成完整的、能夠解決客戶具體應用需求的集成方案，使系統(tǒng)的整體性能最優(yōu)。引申到基礎設施領域，就是對資源、資金、技術等要素進行綜合平衡和優(yōu)化配置，推動基礎設施的共建共享和協(xié)調聯(lián)動，促進基礎設施與其他產業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)基礎設施整體布局、結構、功能最優(yōu)，形成有利于引領產業(yè)發(fā)展和維護國家安全，能夠滿足戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性發(fā)展需要的整體最優(yōu)方案。
貫徹系統(tǒng)集成理念對基礎設施投資的意義
現(xiàn)代化設施體系建設的要求。系統(tǒng)集成是現(xiàn)代化基礎設施體系建設的基本要求和重要標志?，F(xiàn)代化基礎設施不可能是孤立存在的，而是全面系統(tǒng)的，在國家、區(qū)域多個層面實現(xiàn)設施之間的協(xié)同聯(lián)動、互補共濟、快速響應，實現(xiàn)多點成線、連線成面、相互聯(lián)通，具備一體化協(xié)同保障水平和供給能力。
實現(xiàn)基礎設施整體性能最優(yōu)。系統(tǒng)集成所要達到的目標是整體性能最優(yōu)，而不是單一部件或成分的最優(yōu)。對于基礎設施投資來講也是如此，并不是追求某一類設施功能的完善或局部最優(yōu)，而是要推動基礎設施體系的低成本、高效率、先進性、適應性發(fā)展，使基礎設施體系的整體性能達到最優(yōu)。
提高基礎設施的品質和質量。經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，基礎設施規(guī)模擴張已經(jīng)不是發(fā)展的重點，未來要從優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能的角度出發(fā)，提高基礎設施的品質和質量，滿足人民群眾對美好生活的新期待。這一過程對實力和技術要求更高，需要權衡的因素也更多，必須提高頂層設計和規(guī)劃能力，實現(xiàn)系統(tǒng)集成。
適應科技和產業(yè)革命的需要。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，推動了以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展，帶動了基礎設施的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化發(fā)展?；A設施不再是傳統(tǒng)領域的發(fā)展，而是通過信息技術手段，實現(xiàn)多領域、跨行業(yè)、融合化的發(fā)展，實現(xiàn)集約共建、開放共享和協(xié)調聯(lián)動。
有效應對可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)?；A設施是國家安全的重要屏障，需要在面臨自然災害、傳染病疫情、戰(zhàn)爭等突發(fā)的、極端的、無法提前識別的情況時，展現(xiàn)足夠的抵御外部沖擊、應急保障和恢復運轉的能力，具有足夠的穩(wěn)健性、可恢復性和適應性，這是一個系統(tǒng)復雜的過程，面臨的風險也不斷增多。優(yōu)化基礎設施的系統(tǒng)集成可以有效提升抗風險能力，提高安全韌性。
運用較少的投入實現(xiàn)更大的效益。系統(tǒng)集成不是單純選擇最好的設施的簡單行為，而是要選擇最適合用戶的需求和性價比較高的設施。長期以來，我國基礎設施投入巨大，負債也驚人，財政上不可持續(xù)，公營公司也不堪重負，未來需要精打細算，既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，提高基礎設施全生命周期綜合效益。
長期以來我國基礎設施建設中的系統(tǒng)性缺陷
經(jīng)過改革開放以來幾十年的發(fā)展，我國基礎設施實現(xiàn)了跨越式提升，支撐保障作用明顯增強。但是，基礎設施的系統(tǒng)集成能力和水平同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應，與中國式現(xiàn)代化的發(fā)展要求還有差距。
聯(lián)通度和協(xié)同性水平不高。區(qū)域間發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)、農村地區(qū)和偏遠地區(qū)基礎設施的可獲得性和公平性有待加強。城市群、都市圈互聯(lián)互通和共建共享水平不高，沒有形成全局一盤棋發(fā)展。各類設施網(wǎng)絡融合不夠，缺乏聯(lián)合調度和智能化響應。
設施水平和功能有待提升。城市地鐵、輕軌等大容量軌道交通發(fā)展滯后，供水、排水、熱力管網(wǎng)等地下設施的功能不完善?；A設施全生命周期管理還有差距，精細化、系統(tǒng)性、協(xié)同性管理能力有待提升，難以滿足多樣化、多元化的服務需要。
信息化數(shù)字化水平尚需提高。5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能融合場景應用深度不夠，不同基礎設施之間、不同業(yè)務之間系統(tǒng)分設，資源無法共享，新技術可以帶來局部功能提升，但又造成了系統(tǒng)的割裂，“煙囪效應”“信息孤島”大量存在。
低碳綠色發(fā)展方式還未形成?；A設施綠色化、生態(tài)化水平仍需要進一步提高，一些大型基礎設施建設對生態(tài)空間的占用問題比較突出，能源結構和交通運輸結構有待進一步優(yōu)化，基礎設施節(jié)能集約、減碳降耗空間仍然很大。
國家安全保障能力依然不足。缺乏對關鍵基礎設施安全保護體系建設的整體設計和組織領導，面對自然災害、公共衛(wèi)生、重大事故等突發(fā)事件應急能力較弱，新型電力系統(tǒng)運行安全風險增加，關鍵信息基礎設施安全問題突出。
基礎設施系統(tǒng)集成發(fā)展基本要求與實施路徑
(一)大力建設和完善各類基礎設施樞紐。交通、能源、水利、信息樞紐是貫穿生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的重要節(jié)點，也是要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接的關鍵點，更是貫徹系統(tǒng)集成理念的重要載體和場景應用，要強化樞紐內部設施之間、樞紐之間的協(xié)同銜接，促進樞紐與對外運輸通道、城市空間格局、腹地產業(yè)發(fā)展的有機結合與互動發(fā)展，帶動城市群和都市圈的發(fā)展。
(二)實現(xiàn)基礎設施的統(tǒng)籌布局和協(xié)調聯(lián)動。統(tǒng)籌各類基礎設施布局建設，促進資源共享、線位共用、功能互融。統(tǒng)籌內河航運發(fā)展和水資源綜合利用，推進航道航運開發(fā)與航電樞紐建設一體發(fā)展。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結構優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建設，注重電力跨區(qū)優(yōu)化配置，加強事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟支撐?？茖W規(guī)劃建設城市停車設施，加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設。
(三)促進基礎設施智能化融合化發(fā)展。推動衛(wèi)星通信技術、新一代通信技術、高分遙感衛(wèi)星等行業(yè)應用，打造全覆蓋、可替代、保安全的基礎服務網(wǎng)。加強人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在基礎設施領域的推廣應用。全方位布局交通感知系統(tǒng)，推進智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同發(fā)展。構建泛在先進的基礎設施，實現(xiàn)網(wǎng)絡互連、信息互通、資源共享。
(四)加大基礎設施系統(tǒng)性補短板力度。按照落實新發(fā)展理念的總體要求，統(tǒng)籌考慮涉及創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享、安全方面基礎設施的短板領域，系統(tǒng)考慮基礎設施內部各行業(yè)以及基礎設施與其他行業(yè)相比存在的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求以及民眾對美好生活向往，對未來一個時期基礎設施發(fā)展方向進行優(yōu)先序的選擇，準確定位基礎設施發(fā)展短板。
(五)提升基礎設施節(jié)約集約發(fā)展水平。將基礎設施建設規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌考慮城市格局和產業(yè)發(fā)展需求，推動交通、通信、能源、水利等共建共享共用。節(jié)約集約利用通道線位資源、岸線資源、水域資源，減少對空間的分割。立足經(jīng)濟、適用、先進、高效，走低成本、高效益的基礎設施發(fā)展道路，向廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的基礎設施與服務。
(六)團結各方力量推進基礎設施建設。清楚劃分基礎設施的投資責任，不僅涉及中央政府和地方政府，還有省內各級政府的投資責任劃分。要明確地方政府的資源配置主體職能。參考市場利率合理確定基礎設施企業(yè)收益率，形成政府、消費者和生產者合理分擔機制。促進公共資源和私人資本的有機結合，不斷激發(fā)民間投資活力，實現(xiàn)民間投資對政府投資的有效補充，形成投資的合力。
(七)創(chuàng)新基礎設施導向的城市開發(fā)模式?；A設施準公益性、外部性較強，結合城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的布局要求，將基礎設施項目整體打包，實施綜合和整體開發(fā)模式。結合政府補貼、項目周邊土地開發(fā)、生態(tài)補償收益、其他經(jīng)營性資產收益等渠道構建項目還款來源，產生經(jīng)營性現(xiàn)金流，進行持續(xù)收益反哺，提高項目的投資價值。創(chuàng)新基礎設施導向的城市開發(fā)模式。
(八)加強基礎設施全生命周期管理。根據(jù)相關基礎設施全生命周期特征以及政府和社會資本財力長期變化趨勢，從更長期視角考慮代際公平和成本分擔，實現(xiàn)基礎設施體系建設的資金平衡。根據(jù)地區(qū)和城市資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，科學編制基礎設施投融資規(guī)劃，做好項目儲備工作，合理控制投資規(guī)模與實施節(jié)奏，形成高質量、可持續(xù)的有效投資。從項目設計、融資、建設、運營等方面綜合施策，控制項目全生命周期成本。
作者：劉立峰 單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所
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