今年5月，國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、環(huán)保部、住建部、工信委、交通部、民航局等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將電能替代上升為國(guó)家落實(shí)能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措，電能替代發(fā)展迎來(lái)歷史最好機(jī)遇期。但電能替代工作還面臨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊、價(jià)格機(jī)制不合理、政策落實(shí)不到位等一些不利因素，未來(lái)電能替代發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
目前，我國(guó)政府高度重視電能替代工作，為推進(jìn)電能替代創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重霧霾頻繁發(fā)生，黨和政府高度重視節(jié)能減排工作和大氣污染治理，大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。電能替代就是在終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費(fèi)方式。
研究表明，直燃煤(油)是造成環(huán)境污染的重要因素。電能在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換效率和排放明顯優(yōu)于煤和油，煤炭就地轉(zhuǎn)化為電能并進(jìn)行集中排污治理的環(huán)保效果優(yōu)于分散燃燒。隨著清潔能源發(fā)電比重的提高，在終端用能環(huán)節(jié)實(shí)施電能替代煤和油，能顯著減少城市污染物排放，改善人們的生活環(huán)境。
事實(shí)上，電能占終端能源比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少單位GDP能耗4個(gè)百分點(diǎn)。電能還具有安全、便捷等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施電能替代對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命、落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大，是提高電煤比重、控制煤炭消費(fèi)總量、減少大氣污染的重要舉措，這有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)，提升我國(guó)電氣化水平，提高人民群眾生活質(zhì)量，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
在這樣的背景下，國(guó)家部委陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》、京津冀“煤改電”、船舶與港口污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等電能替代政策要求;各地政府也出臺(tái)了規(guī)劃、補(bǔ)貼、價(jià)格、環(huán)保等一系列電能替代配套落實(shí)政策，為電能替代發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
其次，我們可以看到，我國(guó)用能結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，電能替代潛力很大。
我國(guó)終端用能以煤為主，約占70%，特別是工商業(yè)直燃煤、散燒煤比重較大，面臨治理難的困境。通過(guò)實(shí)施“以電代煤、以電代油”，滿足社會(huì)用能需求，成為了我們的必然選擇。
以電代煤方面，2015年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)煤炭消費(fèi)總量巨大，約26.2億噸、占全國(guó)消費(fèi)總量的67.3%，主要分布在“三華”地區(qū)。據(jù)測(cè)算，通過(guò)鼓勵(lì)環(huán)保、補(bǔ)貼、價(jià)格等政策支持，可實(shí)施替代的環(huán)?？尚袧摿s8521億度，主要分布在工業(yè)鍋爐、散燒煤、工業(yè)窯爐、集中供暖、自備電廠等領(lǐng)域，各領(lǐng)域替代量分別占替代總量的33.3%、18.6%、17.6%、15.3%、3.6%。根據(jù)地域來(lái)分，電能替代潛力主要分布在“三華”“長(zhǎng)三角”地區(qū)，其中河北、山東、浙江、江蘇四省替代潛力分別占國(guó)家電網(wǎng)公司環(huán)?？尚袧摿偭康?1.6%、13.6%、9.8%和5.7%。
以電代油方面，主要是在交通領(lǐng)域大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)、軌道交通、電氣化鐵路、船舶岸電和機(jī)場(chǎng)橋載APU替代等。根據(jù)國(guó)家及交通部門(mén)相關(guān)規(guī)劃和行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，預(yù)計(jì)以電代油替代潛力約1205億度。其中，港口岸電推廣領(lǐng)域，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)沿海港口約3500個(gè)，沿江及內(nèi)河港口約15523個(gè)，如果港口岸電實(shí)現(xiàn)普及應(yīng)用，每年替代電量潛力約為130億度。
社會(huì)電氣化水平提升方面，美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)過(guò)幾十年的努力，電氣化水平分別提高了14.5、16.6和11.2個(gè)百分點(diǎn)，較好地解決了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的矛盾。目前，我國(guó)電氣化水平僅為21%，離《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)定的“到2020年實(shí)施電能替代促進(jìn)電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到約27%”的目標(biāo)相差6個(gè)百分點(diǎn)，尤其是居民家庭電氣化水平還處于較低階段，我國(guó)居民年人均生活用電量為529度，僅為美國(guó)的12.3%、歐盟的24%、韓國(guó)的39.1%，城鄉(xiāng)居民用電潛力和市場(chǎng)空間較大。
但是，電能替代工作在擁有眾多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨了相應(yīng)挑戰(zhàn)。
近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，國(guó)際、國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格持續(xù)走低，電能在部分終端能源消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，大規(guī)模推廣受到制約。這一方面是受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“三期疊加”影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)壓力增大，企業(yè)面對(duì)電能替代改造投資門(mén)檻高、用能成本增加的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)施意愿不強(qiáng)，需求難以釋放。另一方面，我國(guó)能源在開(kāi)發(fā)、使用環(huán)節(jié)都沒(méi)有體現(xiàn)環(huán)境成本，電能清潔、安全、易控的優(yōu)勢(shì)被遮掩，在終端能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。此外，近年來(lái)天然氣價(jià)格的持續(xù)走低，也給電能替代工作帶來(lái)了較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。
電能替代的配套支持政策也有待進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)踐證明，政策到位，替代工作就順利，成效就明顯;反之，工作難題就會(huì)加大，成效就會(huì)被削弱。
總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)我國(guó)電能替代市場(chǎng)前景廣闊，大有作為，主要集中在東部沿海和北方地區(qū)，工業(yè)鍋爐、散燒煤、工業(yè)窯爐、集中供暖、自備電廠等領(lǐng)域，我們要努力聯(lián)合社會(huì)各方，厘清能源價(jià)格體系，抓好政策落實(shí)，全面發(fā)力，大力推動(dòng)電能替代邁上新臺(tái)階。
(本文節(jié)選于作者在2016全國(guó)用電與節(jié)電技術(shù)研討會(huì)上的發(fā)言)
