進入2019年,風(fēng)電競爭性配置拉開了帷幕,平價上網(wǎng)也指日可待。但風(fēng)電平價上網(wǎng)道路上的障礙——非技術(shù)成本仍未消除。
去年5月國家能源局發(fā)布的《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)》在風(fēng)電行業(yè)激起不小的波動,方案明確從2019年起,推行競爭方式配置風(fēng)電項目。然而,在2018年的平價上網(wǎng)示范項目招投標中已然出現(xiàn)了超低價投標的現(xiàn)象。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2018年風(fēng)電整機價格持續(xù)下降,曾一度降至3200元/千瓦左右。有業(yè)內(nèi)專家認為,風(fēng)電整機價格應(yīng)該在3500-3800元/千瓦之間,而純粹的價格競爭將會對風(fēng)機質(zhì)量產(chǎn)生影響,不利于行業(yè)發(fā)展。
這一現(xiàn)象反映出,在風(fēng)電平價上網(wǎng)進程中,整個行業(yè)將較大的壓力施加在整機商身上。
其實,我國風(fēng)電設(shè)備制造成本已經(jīng)遠低于國外,但與之相反的是風(fēng)電投資成本和度電成本反而高于國外水平。究其原因,非技術(shù)成本較高是主要原因之一。
業(yè)內(nèi)人士經(jīng)測算指出,不包括棄風(fēng)限電在內(nèi)的其他非技術(shù)成本相當于每千瓦時風(fēng)電成本抬高了5分錢左右,而在“三北”地區(qū),甚至達到每千瓦時0.1元左右。
風(fēng)電的非技術(shù)成本是怎樣產(chǎn)生的?
國家能源局有明確要求,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)能源主管部門要嚴格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》中各地區(qū)新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模方案的分年度規(guī)模及相關(guān)要求。
實質(zhì)上,是由地方政府自主確定年度建設(shè)規(guī)模,并通過行政審批確定具體建設(shè)項目。記者了解到在這一過程中存在著許多問題,從而產(chǎn)生了非技術(shù)成本。
倒賣路條
地方政府在自主審批確定風(fēng)電項目時,將風(fēng)電資源分配給能力達不到的企業(yè),由此產(chǎn)生的倒賣路條行為,極大地增加了風(fēng)電開發(fā)成本。很多人會有覺得新能源行業(yè)中,光伏行業(yè)倒賣路條的現(xiàn)象很嚴重,而風(fēng)電行業(yè)倒賣路條的現(xiàn)象比較少。
但是有業(yè)內(nèi)人士透露風(fēng)電行業(yè)的這一現(xiàn)象并不少,而且風(fēng)電的路條費更貴。去年上半年北方部分地區(qū)的風(fēng)電項目路條費達到了0.6-0.8元/瓦,而目前則是0.5-0.9元/瓦左右。
資源換投資
地方政府為了自身的成績,充分利用可以“自主支配”的風(fēng)資源,借此向企業(yè)換取投資。有時地方政府會以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費,這都給企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟負擔(dān),而開發(fā)成本也再次“隱性”增加。
消納“不給力”
風(fēng)電場建設(shè)成本高,投資大,消納“不給力”造成了極大的風(fēng)資源浪費。嚴格來講,消納“不給力”問題屬于風(fēng)電的度電成本,但是對風(fēng)電收益影響較大。相關(guān)統(tǒng)計表明2017年棄風(fēng)限電造成的損失,相當于將風(fēng)電的成本抬高了6.3分/千瓦時。
此外,還有土地成本、基建費以及修路費等各種費用,都對風(fēng)電成本的下降有所阻礙,但是風(fēng)電業(yè)內(nèi)人員均表示其他條件的改善存在現(xiàn)實困難??偠灾?,要實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng),應(yīng)盡可能降低非技術(shù)成本。
降低非技術(shù)成本該如何發(fā)力?
1月10日,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》,指出要優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境,切實降低項目的非技術(shù)成本。
在此之前也有相關(guān)政策希望對政府部門和電網(wǎng)企業(yè)的工作進行規(guī)范,進而打破非技術(shù)成本的制約,但最終收效甚微。
此次文件則明確提出,要求地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持,降低項目場址相關(guān)成本,協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件,禁止收取任何形式的資源出讓費等費用,不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件,切實降低項目的非技術(shù)成本。
但最重要的是地方政府能夠嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,上級主管部門也需要令行禁止,同時需要風(fēng)電行業(yè)各方的監(jiān)督,為行業(yè)發(fā)展掃除障礙。
有風(fēng)電行業(yè)分析師表示,提高風(fēng)電收益主要有兩種渠道:一是風(fēng)電機組價格的下降,而去年整年的風(fēng)機價格戰(zhàn)給整機商帶來了極大的壓力;二是提高風(fēng)電利用小時數(shù)。
解決消納問題,提高風(fēng)電利用小時數(shù)是提高風(fēng)電收益的最大來源。據(jù)其計算,每提高一百個小時的風(fēng)電利用小時數(shù),度電成本大概能夠降低1.8分左右;同樣要降低工程造價的話,則需要降低500元才能夠達到同樣的效果。
但是隨著棄風(fēng)限電情況的好轉(zhuǎn),風(fēng)電利用小時數(shù)提升的空間也將縮減。整體而言,風(fēng)電成本的下降空間也會越來越小。
如此一來,2019年的風(fēng)電競爭性配置將會是一個優(yōu)勝劣汰的過程,而嚴苛的挑戰(zhàn)將會加速風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)進步。
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進入2019年,風(fēng)電競爭性配置拉開了帷幕,平價上網(wǎng)也指日可待。但風(fēng)電平價上網(wǎng)道路上的障礙——非技術(shù)成本仍未消除。
去年5月國家能源局發(fā)布的《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)》在風(fēng)電行業(yè)激起不小的波動,方案明確從2019年起,推行競爭方式配置風(fēng)電項目。然而,在2018年的平價上網(wǎng)示范項目招投標中已然出現(xiàn)了超低價投標的現(xiàn)象。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2018年風(fēng)電整機價格持續(xù)下降,曾一度降至3200元/千瓦左右。有業(yè)內(nèi)專家認為,風(fēng)電整機價格應(yīng)該在3500-3800元/千瓦之間,而純粹的價格競爭將會對風(fēng)機質(zhì)量產(chǎn)生影響,不利于行業(yè)發(fā)展。
這一現(xiàn)象反映出,在風(fēng)電平價上網(wǎng)進程中,整個行業(yè)將較大的壓力施加在整機商身上。
其實,我國風(fēng)電設(shè)備制造成本已經(jīng)遠低于國外,但與之相反的是風(fēng)電投資成本和度電成本反而高于國外水平。究其原因,非技術(shù)成本較高是主要原因之一。
業(yè)內(nèi)人士經(jīng)測算指出,不包括棄風(fēng)限電在內(nèi)的其他非技術(shù)成本相當于每千瓦時風(fēng)電成本抬高了5分錢左右,而在“三北”地區(qū),甚至達到每千瓦時0.1元左右。
風(fēng)電的非技術(shù)成本是怎樣產(chǎn)生的?
國家能源局有明確要求,各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門要嚴格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》中各地區(qū)新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模方案的分年度規(guī)模及相關(guān)要求。
實質(zhì)上,是由地方政府自主確定年度建設(shè)規(guī)模,并通過行政審批確定具體建設(shè)項目。記者了解到在這一過程中存在著許多問題,從而產(chǎn)生了非技術(shù)成本。
倒賣路條
地方政府在自主審批確定風(fēng)電項目時,將風(fēng)電資源分配給能力達不到的企業(yè),由此產(chǎn)生的倒賣路條行為,極大地增加了風(fēng)電開發(fā)成本。很多人會有覺得新能源行業(yè)中,光伏行業(yè)倒賣路條的現(xiàn)象很嚴重,而風(fēng)電行業(yè)倒賣路條的現(xiàn)象比較少。
但是有業(yè)內(nèi)人士透露風(fēng)電行業(yè)的這一現(xiàn)象并不少,而且風(fēng)電的路條費更貴。去年上半年北方部分地區(qū)的風(fēng)電項目路條費達到了0.6-0.8元/瓦,而目前則是0.5-0.9元/瓦左右。
資源換投資
地方政府為了自身的成績,充分利用可以“自主支配”的風(fēng)資源,借此向企業(yè)換取投資。有時地方政府會以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費,這都給企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟負擔(dān),而開發(fā)成本也再次“隱性”增加。
消納“不給力”
風(fēng)電場建設(shè)成本高,投資大,消納“不給力”造成了極大的風(fēng)資源浪費。嚴格來講,消納“不給力”問題屬于風(fēng)電的度電成本,但是對風(fēng)電收益影響較大。相關(guān)統(tǒng)計表明2017年棄風(fēng)限電造成的損失,相當于將風(fēng)電的成本抬高了6.3分/千瓦時。
此外,還有土地成本、基建費以及修路費等各種費用,都對風(fēng)電成本的下降有所阻礙,但是風(fēng)電業(yè)內(nèi)人員均表示其他條件的改善存在現(xiàn)實困難??偠灾獙崿F(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng),應(yīng)盡可能降低非技術(shù)成本。
降低非技術(shù)成本該如何發(fā)力?
1月10日,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》,指出要優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境,切實降低項目的非技術(shù)成本。
在此之前也有相關(guān)政策希望對政府部門和電網(wǎng)企業(yè)的工作進行規(guī)范,進而打破非技術(shù)成本的制約,但最終收效甚微。
此次文件則明確提出,要求地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持,降低項目場址相關(guān)成本,協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件,禁止收取任何形式的資源出讓費等費用,不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件,切實降低項目的非技術(shù)成本。
但最重要的是地方政府能夠嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,上級主管部門也需要令行禁止,同時需要風(fēng)電行業(yè)各方的監(jiān)督,為行業(yè)發(fā)展掃除障礙。
有風(fēng)電行業(yè)分析師表示,提高風(fēng)電收益主要有兩種渠道:一是風(fēng)電機組價格的下降,而去年整年的風(fēng)機價格戰(zhàn)給整機商帶來了極大的壓力;二是提高風(fēng)電利用小時數(shù)。
解決消納問題,提高風(fēng)電利用小時數(shù)是提高風(fēng)電收益的最大來源。據(jù)其計算,每提高一百個小時的風(fēng)電利用小時數(shù),度電成本大概能夠降低1.8分左右;同樣要降低工程造價的話,則需要降低500元才能夠達到同樣的效果。
但是隨著棄風(fēng)限電情況的好轉(zhuǎn),風(fēng)電利用小時數(shù)提升的空間也將縮減。整體而言,風(fēng)電成本的下降空間也會越來越小。
如此一來,2019年的風(fēng)電競爭性配置將會是一個優(yōu)勝劣汰的過程,而嚴苛的挑戰(zhàn)將會加速風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)進步。