從曾經(jīng)的全國人大代表，到如今的全國政協(xié)委員，無論角色如何變換，作為一位從事風電行業(yè)32年的老風電人，金風科技董事長武鋼對行業(yè)的熱情和思考沒有變。在他看來，在風電產(chǎn)業(yè)去補貼的關(guān)鍵這幾年，把穩(wěn)政策，實現(xiàn)政策的可連續(xù)性，避免行業(yè)大起大落尤為重要。在接受記者的采訪中，他多次強調(diào)要“穩(wěn)中求進”。
文丨記者記者張子瑞
政策要有連續(xù)性
記者：當前，風電行業(yè)正步入 “競價”時代，您如何看待“競價”政策對風電行業(yè)的影響？
武鋼：“競價”政策可以倒逼風電市場，推動市場進一步變革，加速風電行業(yè)技術(shù)和管理的創(chuàng)新，但也可能對行業(yè)造成短期陣痛，甚至引發(fā)價格戰(zhàn)、惡性競爭等負面效應。為了最大程度地預防和消解負面效應，企業(yè)要做好自身的創(chuàng)新和提升，還需要政府主管部門承擔更重要的角色，把控好政策的節(jié)奏。
近年來，中國風電實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，中國風電產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、系統(tǒng)性處于世界領(lǐng)先水平。中國風電產(chǎn)業(yè)鏈不僅滿足了國內(nèi)市場高速發(fā)展的需要，也成為全球風電市場的重要支撐。
中國風電產(chǎn)業(yè)的成功，一個關(guān)鍵因素是主管部門出臺政策的節(jié)奏感把握得好，該收的時候收，該放的時候放。在去補貼的關(guān)鍵幾年，更要注重“穩(wěn)中求進”，保證政策具有連續(xù)性，推動行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
在去補貼的過程中，要建立科學的退坡機制，加強全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體的協(xié)同，避免政策“一刀切”，用好政府部門的決策智慧。
記者：對于實現(xiàn)風電“競價”和“平價”上網(wǎng)，從政策、行業(yè)、企業(yè)三方面，您有何建議？
武鋼：政策持續(xù)性對行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，尤其是在經(jīng)濟波動期，信心決定資源的配置走向。
平價上網(wǎng)是趨勢，但政府去補貼速度不宜過快，要合理有序退坡。電價調(diào)整應當確保行業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，盡量避免全國或部分地區(qū)風電裝機出現(xiàn)較大波動，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊。
首先，電價調(diào)整應當循序漸進，確保競爭性配置具有合理的電價區(qū)間，給行業(yè)發(fā)展提供較穩(wěn)定的過渡期。
其次，電價調(diào)整應當充分考慮資源稟賦差異。I、II類資源區(qū)大部分資源稟賦已基本具備平價條件，電價下調(diào)幅度可相對較大。III、IV類資源區(qū)電價下調(diào)幅度應相對較小，給低風速風電發(fā)展提供盡可能多的技術(shù)發(fā)展時間與空間。
第三，電價調(diào)整要充分考慮度電補貼差異。電價降幅應充分考慮同一資源區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的度電補貼差異，盡量兼顧使各地區(qū)電價平穩(wěn)過渡。第四，電價調(diào)整也要充分考慮到項目融資成本和投資收益的巨大影響，要與金融服務實現(xiàn)合理聯(lián)動。
此外，在實現(xiàn)風電“競價”和“平價”的同時，也要力促制約風電發(fā)展的相關(guān)問題解決。例如，嚴格落實《可再生能源法》的要求，制定科學合理的配額制度，保障風電等可再生能源優(yōu)先發(fā)電、足額消納；推動特高壓建設，加快解決棄風限電問題；加強國家及省級層面風電發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學引導市場投資秩序等。
值得注意的是，“競價”是全產(chǎn)業(yè)鏈的“競價”，市場化競爭不應只關(guān)注設備價格，而應該考慮全生命周期的綜合成本，通過全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的降本增效來實現(xiàn)。對此，建議政府主管部門要鼓勵開發(fā)商招投標注重設備質(zhì)量、性能、度電成本，而非簡單要求低價中標。
記者：您認為國內(nèi)海上風電，當前是否具備了“競價”條件？
武鋼:“競價”是挑戰(zhàn)，也是機遇，這將促使行業(yè)走向成熟理性，從價格競爭最終轉(zhuǎn)向價值競爭。
經(jīng)歷多年發(fā)展的陸上風電已逐步邁入成熟期，而海上風電仍處于起步階段，不能“同日而語”，如何實現(xiàn)補貼退坡,必須科學設計，把握好節(jié)奏。
國內(nèi)海上風電整體規(guī)模不大，優(yōu)化試錯性探索仍在過程中，如果把價格壓得太低，并不利于技術(shù)創(chuàng)新及長遠價格下降。海上風電電價的調(diào)整，要以服務于海上風電戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展為宗旨，要在科學調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出。
打造良性生態(tài)鏈
記者：作為風電整機商，金風科技是否感受到“競價”所傳導來的價格壓力？
武鋼：去年單位千瓦風機價格在3300-3500元之間。確實令企業(yè)感到了一定壓力。金風科技每年投入10億元以上的研發(fā)費用，如果沒有盈利，可持續(xù)的研發(fā)投入就失去了保障。
面對“競價”壓力，不能簡單地采取對設備供應商壓價的方式，而是要通過打造良性生態(tài)鏈，共同分擔壓力。金風科技也在積極幫助上游零部件供應商降低成本，加快優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈，共同應對政策和市場的變化。除了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作外，整機商之間也可以形成產(chǎn)業(yè)同盟，聯(lián)合起來，呼吁全行業(yè)理性對待市場化競爭。
記者：在去補貼的趨勢下，風電等可再生能源電價紅利消失，您認為政策該從其他哪些方面繼續(xù)鼓勵風電等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
武鋼：當前可再生能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟、環(huán)境、社會就業(yè)等方面產(chǎn)生的多方面效益，在社會上還未能得到充分認識，對可再生能源產(chǎn)業(yè)仍存在誤區(qū)。因此，政府應從多方面加強對可再生能源產(chǎn)業(yè)的宣傳和引導。讓更多人看到可再生能源的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，認識到可再生能源發(fā)展的重要性，并參與其中，這樣才能從消費端促進可再生能源產(chǎn)業(yè)真正實現(xiàn)市場化，產(chǎn)業(yè)更具競爭力。
因此，建議政府相關(guān)部門重估可再生能源的價值與合理價格，科學評價風電社會價值。完善可再生能源價格和財稅政策，在對風電和光伏經(jīng)濟、能源、環(huán)境和社會影響評價的基礎(chǔ)上，綜合評估風電和光伏發(fā)展的效益和成本特點，對現(xiàn)有的風電及光伏政策提出修改建議，制定并不斷完善有利于促進可再生能源發(fā)展的規(guī)劃、價格、財稅等政策。同時，通過碳市場交易、CCUS（注：碳捕捉、封存與利用）等市場手段，凸顯可再生能源優(yōu)勢，提升可再生能源競爭力。
風電最終將實現(xiàn) “平價”
記者：在去補貼的背景下，風電等可再生能源和傳統(tǒng)化石能源之間的博弈進一步加劇，如何協(xié)調(diào)二者的矛盾？
武鋼：我們必須認識到，風電等可再生能源和化石能源之間是相互依存、對立統(tǒng)一、融合發(fā)展、逐漸轉(zhuǎn)變的關(guān)系，能源轉(zhuǎn)型是一個長期漸變的過程，不可能一蹴而就。在未來幾十年內(nèi)，可再生能源的發(fā)展仍離不開化石能源的支持，但是全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢不會改變。同時也要有大局觀，在《可再生能源法》等法律框架下，合理優(yōu)先使用可再生能源，并要加強對法律政策的執(zhí)行和監(jiān)督。
另外，中國的資源和負荷的分布狀況，決定了我們必須加快推動跨區(qū)域特高壓建設，通過特高壓實現(xiàn)能源利用的“粗調(diào)”，同時通過分布式光伏和風電、智能微網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)能源利用的“微調(diào)”。
記者：作為一位老風電人，您對風電同行有何建議？
武鋼：展望未來，風電最終將實現(xiàn) “平價”。潮水退去之時，才是考驗真正的開始。
目前最需要做的是，第一要堅定信心；第二要加強全行業(yè)的協(xié)同；第三要堅持按規(guī)律辦事，通過科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新降低成本。這沒有捷徑可走。
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