日前，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境商會(huì)”）主辦的“2019中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇”在成都舉辦，會(huì)議以“變局與重構(gòu)：再造環(huán)境產(chǎn)業(yè)新生態(tài)”為主題?！白兏?、重構(gòu)、再造”無(wú)不以“變”為核心。產(chǎn)業(yè)換擋升級(jí)之際，究竟什么在變？伴隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，如何更深層次挖掘市場(chǎng)需求，突破行業(yè)痛點(diǎn)？
“環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，當(dāng)務(wù)之急是要構(gòu)建與之匹配的生態(tài)公共產(chǎn)品和市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，只有這樣，PPP模式才能回到健康發(fā)展的軌道。”此觀點(diǎn)成為本次會(huì)議業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。
業(yè)績(jī)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)
2002年發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的意見(jiàn)》等文件發(fā)布，終結(jié)了多年來(lái)市政公用設(shè)施能否市場(chǎng)化的爭(zhēng)論；2005年，市場(chǎng)監(jiān)管真正提上政府工作日程。
中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)理事長(zhǎng)張悅認(rèn)為，這些政策之所以能有力培育環(huán)境產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化項(xiàng)目的重要核心——“一清四可”，即“邊界清晰，可計(jì)量、可考核、可支付、可固化”，堅(jiān)冰被破，打開了環(huán)保行業(yè)的全新局面”。
2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》發(fā)布，各地方政府也陸續(xù)推出PPP項(xiàng)目庫(kù)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)和PPP模式站在同一風(fēng)口，雙雙迎來(lái)大發(fā)展，但PPP模式快速發(fā)展的同時(shí)，“短期工程化、融資債務(wù)化、邊界模糊化”等“隱疾”日漸凸顯。
2017年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“92號(hào)文”），PPP模式進(jìn)入規(guī)范季。加之貨幣政策趨向穩(wěn)健、金融“去杠桿”、加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管等因素影響，通過(guò)舉債迅速擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展方式“一夜爆雷”，現(xiàn)金流告急、市值縮水、股債雙殺在去年的環(huán)保行業(yè)屢見(jiàn)不鮮。
今年的環(huán)保行業(yè)發(fā)展如何？環(huán)境商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華指出：“2017年底至2018年，整個(gè)環(huán)保行業(yè)一片‘哀鴻’。隨著國(guó)家各項(xiàng)政策和地方政府的調(diào)整，經(jīng)歷幾個(gè)月的適應(yīng)期后，行業(yè)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象?！蓖瑫r(shí)，在本次會(huì)議期間發(fā)布的“2019中國(guó)環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)榜單”顯示，共10家公司營(yíng)收過(guò)百億，較之去年新增3家，其中，光大國(guó)際居首，啟迪桑德、首創(chuàng)股份營(yíng)收首次破百億大關(guān)。
PPP項(xiàng)目邊界仍不清
環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0時(shí)代，包括污水、垃圾處理等生活污染公共設(shè)施發(fā)展迅速；環(huán)境產(chǎn)業(yè)2.0時(shí)代，主要以第三方治理模式提供環(huán)境服務(wù)。目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)已步入3.0時(shí)代。如果環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0時(shí)代是特許經(jīng)營(yíng)模式的風(fēng)靡，那以PPP模式則為3.0時(shí)代的典型符號(hào)。
財(cái)政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲認(rèn)為，“92號(hào)文對(duì)不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保和未按規(guī)定進(jìn)行信息公開的PPP項(xiàng)目集中清理，清庫(kù)規(guī)模約2.2萬(wàn)億。92號(hào)文的發(fā)布，不是PPP項(xiàng)目的‘剎車’，而是初心的回歸，由政府主導(dǎo)吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏。”
據(jù)夏穎哲介紹，財(cái)政部在庫(kù)PPP管理項(xiàng)目接近9000個(gè)，投資金額共13.6萬(wàn)億。其中與環(huán)境相關(guān)的PPP項(xiàng)目占比過(guò)半，總投資約4.8萬(wàn)億；已落地項(xiàng)目約3000個(gè)，總投資約2.9萬(wàn)億。
首創(chuàng)股份副總經(jīng)理王征戌表示，“目前絕大多數(shù)的PPP項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)并不完善，存在邊界不清的現(xiàn)象，中標(biāo)后一定要先梳理項(xiàng)目的本質(zhì)、目的、邊界，與政府一同逐步完善PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)?！痹谙姆f哲看來(lái)，良好的PPP項(xiàng)目應(yīng)具備較為透明的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、穩(wěn)定的現(xiàn)金流、合適的規(guī)模和充分的競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)關(guān)系。
構(gòu)建合理的金融支撐體系
相較之前的“一清四可”，當(dāng)下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代正在經(jīng)歷怎樣的變化？
張悅認(rèn)為，隨著環(huán)境治理需求不斷升級(jí)，項(xiàng)目變得越來(lái)越復(fù)雜，比如流域治理項(xiàng)目、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理等項(xiàng)目，邊界很難清晰，收入產(chǎn)出也無(wú)法計(jì)量。如果這兩個(gè)條件無(wú)法明確，考核會(huì)變得更困難，政府支付風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，支付意愿也會(huì)有所下降。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代需要怎樣的市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)匹配，北控水務(wù)集團(tuán)高級(jí)副總裁楊光提出了“環(huán)境受益者付費(fèi)”的理念。“由污染者付費(fèi)向受益者付費(fèi)轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境在治理、修復(fù)和提升的過(guò)程中投入巨大，離不開各方長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)，環(huán)境受益者為這些投入‘埋單’合情合理?！?/p>
“是否可以構(gòu)建一個(gè)更加合理的金融體系支撐環(huán)保行業(yè)發(fā)展，比如建立以資本持有環(huán)保收益為主的基金，并由企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)商業(yè)模式的重構(gòu)，給環(huán)境產(chǎn)業(yè)再出發(fā)的機(jī)會(huì)?！背啥辑h(huán)境投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李勇剛在論壇上說(shuō)道。
李勇剛補(bǔ)充道：“良好的市場(chǎng)化機(jī)制，需具備科學(xué)的公共服務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)制、付費(fèi)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，經(jīng)歷2018年的洗禮，面對(duì)環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)需要冷靜期，也是企業(yè)的自省期。”
夏穎哲表示：“如何將資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)化機(jī)制？如何統(tǒng)籌土地資源？如何實(shí)現(xiàn)其他資源的帶動(dòng)效應(yīng)？如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈作用，讓參與方得到合理的收益？目前正在研究的EOD模式，就是以環(huán)境驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新嘗試?！?/p>
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