“十三五”期間，風(fēng)電裝機(jī)容量將爭取達(dá)到2.5億千瓦，光伏發(fā)電達(dá)到1.55億千瓦，生物質(zhì)能達(dá)到1500萬千瓦。
想想十年前可再生能源小主們的青澀小模樣，如今風(fēng)電、光伏這兩位小主脫穎而出，也“分嬪封妃”，挑起了大梁。
幫她們成功晉級(jí)的是2006年1月1日頒布的《可再生能源法》。
十年來，這部對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)具有里程碑意義的法律為行業(yè)高速發(fā)展提供了法律保障，我們來看看十年過去了，行業(yè)專家如何評(píng)價(jià)這部法律。
法律作用
全國人大環(huán)資委副主任委員孟偉：
從實(shí)施10年來的實(shí)踐看，《可再生能源法》發(fā)揮出了應(yīng)有的作用，一是奠定了完善政策產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)；二是可再生能源政策體系逐漸完善，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步；三是調(diào)動(dòng)了投資者的積極性。
能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者聶光輝：
由于當(dāng)前的政策措施和制度建設(shè)不配套，各類新能源的專項(xiàng)規(guī)劃或發(fā)展路線圖未及時(shí)出臺(tái)，且缺乏市場監(jiān)管機(jī)制，并不能很好地適應(yīng)可再生能源發(fā)展的要求，《可再生能源法》仍需要進(jìn)一步細(xì)化。
消納問題
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長秦海巖：
《可再生能源法》明確規(guī)定了可再生能源的優(yōu)先調(diào)度等原則，成為解決棄風(fēng)棄光難題、保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的重要措施。
中國國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍：
《可再生能源法》消納條款落實(shí)不到位，目前，棄水棄風(fēng)比較明顯，西南地區(qū)棄水，三北地區(qū)棄風(fēng)形勢愈演愈烈，已成為阻礙可再生能源發(fā)展的最大瓶頸。新疆和甘肅，甚至達(dá)到了47%和45%，應(yīng)進(jìn)一步完善《可再生能源法》政策體系。
補(bǔ)貼問題
國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心主任李俊峰：
首先要把《可再生能源法》中好的東西落實(shí)好，大家聽到的都是補(bǔ)貼不夠用，其實(shí)最大原因是該收的沒收起來、該負(fù)擔(dān)的沒負(fù)擔(dān)好。依法治能，要擴(kuò)大法律的效力，該收的要收起來，一定要把這件事情做好。
中國可再生資源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦：
政府為電力供應(yīng)商提供補(bǔ)貼將激勵(lì)其發(fā)展清潔能源，但電費(fèi)之上收取的附加費(fèi)補(bǔ)貼太低，承諾支付與實(shí)際支付之間存在差距，中國的能源需求未被完全滿足，補(bǔ)貼不足將削弱開發(fā)者在可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資熱情，阻礙可再生能源的長遠(yuǎn)發(fā)展。
解決之道：完善《可再生能源法》
1、完善立法標(biāo)準(zhǔn)，提升法律的可操作性。
做出原則性規(guī)定后，進(jìn)一步闡述具體操作方式，細(xì)化法律條文，提高可操作性，促進(jìn)利益相關(guān)方按照詳細(xì)可循的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。
2、完善跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，提升可再生能源異地消納能力。
明確規(guī)定東、南部發(fā)達(dá)省份對(duì)西部富余可再生能源電量的接納義務(wù)，并對(duì)受電方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀。
3、完善電量收購激勵(lì)機(jī)制，提升可再生能源上網(wǎng)比重。
可考慮向電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)傾斜，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)接納、儲(chǔ)藏、傳輸可再生能源電量也進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的積極性。
4、完善定期追蹤評(píng)估機(jī)制，提升法律對(duì)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)能力。
建立定期的追蹤和評(píng)估機(jī)制，讓政府部門、立法機(jī)構(gòu)以及公眾及時(shí)了解《可再生能源法》在執(zhí)行過程中面臨的問題，對(duì)立法形成規(guī)范閉環(huán)管理。
