在電力體制改革不斷推進(jìn)的當(dāng)下，如何進(jìn)一步深化電改？28日在京舉行的電力體制改革研討會(huì)上，與會(huì)專家建議推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。
電改9號(hào)文的主要精神是“放開兩頭，管住中間”，即對(duì)發(fā)電方、售電方、用電方提高市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)更充分競(jìng)爭(zhēng)；在電網(wǎng)輸電環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)在會(huì)上指出，由于中間環(huán)節(jié)的大網(wǎng)由國(guó)家發(fā)改委監(jiān)管，各個(gè)省則實(shí)施省級(jí)試點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)和監(jiān)管省級(jí)市場(chǎng)，這容易出現(xiàn)市場(chǎng)串謀的問(wèn)題。
“有串謀的市場(chǎng)還不如壟斷，還不如不改革。”鄭新業(yè)認(rèn)為建立區(qū)域電力市場(chǎng)，串謀的問(wèn)題就大大緩解了。為此，他建議出臺(tái)第七個(gè)電改配套文件監(jiān)管準(zhǔn)則，確認(rèn)新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管辦法，研究有效的監(jiān)管方式，由監(jiān)管方維持電力市場(chǎng)秩序。
他還認(rèn)為，要防止監(jiān)管者濫用權(quán)力。建議出臺(tái)專門的配套文件，讓監(jiān)管的中央和地方權(quán)力分開，政策制定和監(jiān)管實(shí)施分離。
另外，還要通過(guò)對(duì)市場(chǎng)份額監(jiān)管和行為監(jiān)管來(lái)解決市場(chǎng)串謀問(wèn)題。例如，事前規(guī)定，在配售電領(lǐng)域，高于20%市場(chǎng)份額必須出售資產(chǎn)。
他也指出，統(tǒng)一的電網(wǎng)有利于效率提升和維持交叉補(bǔ)貼。要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，而不是碎片化分割。
針對(duì)輸配電價(jià)核定方法，清華大學(xué)教授陳啟鑫建議，在下一步輸配電價(jià)改革深化中，要進(jìn)一步梳理輸配電資產(chǎn)的分界，充分考慮輸配電價(jià)的地域差異。
