──訪全國政協(xié)委員、國務(wù)院安委會專家咨詢委員會能源專業(yè)委員會主任史玉波

　　2015年11月9日，國務(wù)院安委會專家咨詢委員會能源專業(yè)委員會（以下簡稱“能源專業(yè)委員會”）正式成立。其成立的背景、重大意義和職責(zé)定位是什么？如今4個月過去了，能源專業(yè)委員會開展了哪些工作？其下一步的工作思路是什么？這些工作的開展對推動能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)會起到哪些積極作用？全國兩會期間，全國政協(xié)委員、能源專業(yè)委員會主任史玉波，就“能源專業(yè)委員會”成立的背景、目的和主要開展的工作等相關(guān)問題接受了《中國電力報》記者的專訪。

　　中國電力報：當(dāng)前，影響安全生產(chǎn)的因素日趨復(fù)雜，能源安全概念的內(nèi)涵和外延也在不斷豐富。在這樣的背景下，以服務(wù)能源安全為己任的國務(wù)院安委會專家咨詢委員會能源專業(yè)委員會，在“十三五”規(guī)劃的制定之年應(yīng)時成立。作為首屆“能源專業(yè)委員會”主任，請您談?wù)勀茉磳I(yè)委員會成立的背景和重大意義。

　　史玉波：安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次就安全生產(chǎn)作出重要指示批示。

　　能源安全是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，與國家安全、社會發(fā)展、人民生活息息相關(guān)。長期以來，能源行業(yè)安全生產(chǎn)一直保持了相對穩(wěn)定的局面，但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，能源安全生產(chǎn)的多樣性和復(fù)雜性日趨明顯，呈現(xiàn)出一些新趨勢、新特點(diǎn)、新規(guī)律，能源安全監(jiān)管的專業(yè)性和艱巨性進(jìn)一步加強(qiáng)，這對當(dāng)下的能源監(jiān)管工作和決策分析模式提出了更高的要求。為滿足新形勢下人民群眾對安全生產(chǎn)的殷切期盼，必須開拓思路，引入外腦、匯集眾智，在決策中廣泛聽取業(yè)內(nèi)專家和各界群眾的意見建議，響應(yīng)各方面的思路觀點(diǎn)和利益訴求，通過集思廣益的方式提高決策的民主性和科學(xué)性。

　　為加強(qiáng)對安全生產(chǎn)決策服務(wù)，國務(wù)院安委會成立了專家咨詢委員會，并下設(shè)能源專業(yè)委員會等10個專委會。在此背景下，能源專業(yè)委員會應(yīng)時成立。“能源專業(yè)委員會”集中了能源領(lǐng)域的權(quán)威專家，既有豐富的相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，又有先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和理念，對將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為安全優(yōu)勢，切實(shí)提高能源安全生產(chǎn)水平和能源生產(chǎn)發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。成立能源專業(yè)委員會，就是要充分發(fā)揮專家作用，實(shí)現(xiàn)行政決策與專家咨詢的有機(jī)聯(lián)系和融合，更好推動安全生產(chǎn)事業(yè)改革發(fā)展，加快能源安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動在涉案處理上更加規(guī)范公正，促使能源安全決策、安全監(jiān)管更加合法合規(guī)、科學(xué)高效，推動能源安全生產(chǎn)在法治化軌道上深入前行。

　　能源專業(yè)委員會的成立，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和安委會對能源安全生產(chǎn)工作的高度重視，是能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作指示精神，堅(jiān)守安全紅線、促進(jìn)安全發(fā)展的重要體現(xiàn)，是做好新常態(tài)下能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作的有力支撐。

　　中國電力報：能源專業(yè)委員會工作的指導(dǎo)思想和工作思路是如何確定的？

　　史玉波：能源專業(yè)委員會的指導(dǎo)思想是，切實(shí)加強(qiáng)對全國能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題的研究，充分發(fā)揮專家對安全生產(chǎn)工作的支撐作用，提高科學(xué)決策、民主決策水平，促進(jìn)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。工作思路是，按照國務(wù)院安委會專家咨詢委員會工作部署，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履職，著眼能源安全重大問題的調(diào)查研究與咨詢，積極參與安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)，配合做好相關(guān)工作，為促進(jìn)能源行業(yè)安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　　中國電力報：能源專業(yè)委員會的職責(zé)和定位是什么？

　　史玉波：主要職責(zé)有六項(xiàng)：一是對全國能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題進(jìn)行調(diào)查研究、分析論證，提出有關(guān)意見和建議。二是對能源安全生產(chǎn)重大方針政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、決策部署、改革措施和理論等方面進(jìn)行研究論證，提出有關(guān)意見和建議。三是對國務(wù)院安委會審議的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、工作部署等有關(guān)重要文件進(jìn)行會前咨詢審議。四是參與能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查、專項(xiàng)巡視督查、隱患排查治理、事故（事件）調(diào)查和應(yīng)急處置等工作。五是配合有關(guān)部門開展能源領(lǐng)域安全風(fēng)險評估、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等工作。六是完成國務(wù)院安委會專家咨詢委員會和國家能源局交辦事項(xiàng)。

　　基于上述主要職責(zé)，能源專業(yè)委員會確定了如下職能定位：一是服務(wù)，服務(wù)于國務(wù)院安委會及其辦公室、服務(wù)于國家能源局、服務(wù)于能源企業(yè)、服務(wù)于社會、服務(wù)于能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作大局。二是支撐，給國務(wù)院安委會及其辦公室、國家能源局和能源行業(yè)提供有關(guān)安全生產(chǎn)方面的支撐。三是組織，組織能源行業(yè)方面的專家會同或配合有關(guān)方面開展相關(guān)工作。四是配合，配合政府部門及相關(guān)單位開展工作。五是參謀，通過開展課題研究、論證、評估、咨詢等，為有關(guān)部門獻(xiàn)計獻(xiàn)策，出主意、當(dāng)參謀?？傊疄槟茉窗踩峁┛萍己椭橇χС?。

　　中國電力報：作為一個新成立的機(jī)構(gòu)，能源專業(yè)委員會到目前為止已經(jīng)開展了哪些工作？

　　史玉波：按照國務(wù)院安委會專家咨詢委員會的要求，在國家能源局和有關(guān)單位的大力支持下，能源專業(yè)委員會主要開展了以下幾項(xiàng)工作。

　　一是完成了能源專業(yè)委員會的籌建工作。

　　經(jīng)各單位推薦、能源專業(yè)委員會提名、專家咨詢委員會審核，并報國務(wù)院安委會辦公室同意，以國務(wù)院安委會專家咨詢委員會 《關(guān)于成立能源專業(yè)委員會的通知》（安委?！?015〕10號）的印發(fā)為標(biāo)志，完成了能源專業(yè)委員會的籌建工作。

　　二是召開了能源專業(yè)委員會成立大會及第一次全體會議。2015年11月9日，國務(wù)院安委會專家咨詢委員會能源專業(yè)委員會召開了成立大會及第一次全體會議，會議通過了能源專業(yè)委員會工作規(guī)則，并對有關(guān)工作進(jìn)行了部署，標(biāo)志著能源專業(yè)委員會正式開始履行職責(zé)使命。

　　三是建立了能源專業(yè)委員會組織框架體系。確定了人員組成、進(jìn)行了專業(yè)分組、設(shè)立了辦公室。專業(yè)委辦公室設(shè)在國家能源局電力安全監(jiān)管司，辦公室主任由國家能源局電力安全監(jiān)管司司長擔(dān)任。

　　四是初步建立了能源專業(yè)委員會工作機(jī)制。制定了工作規(guī)則、制定了相關(guān)規(guī)定、建立了交流平臺、建立了聯(lián)絡(luò)員制度。

　　中國電力報：2016年“能源專業(yè)委員會”的重點(diǎn)工作有哪些？

　　史玉波：2016年我們的重點(diǎn)工作主要有六個方面。

　　一是圍繞制定“十三五”規(guī)劃開展相關(guān)工作。主動參與、積極配合能源“十三五”規(guī)劃和安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制等工作，研究提出能源“十三五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)工程、保障措施等意見建議。

　　二是開展專項(xiàng)調(diào)研。一是新能源及風(fēng)光儲輸發(fā)展與安全性。通過調(diào)研掌握風(fēng)光儲輸示范工程運(yùn)行效果，尤其是風(fēng)光儲聯(lián)合發(fā)電互補(bǔ)機(jī)制及系統(tǒng)集成、風(fēng)光儲聯(lián)合發(fā)電監(jiān)控、大規(guī)模多類型電池儲能電站集成及調(diào)控技術(shù)等方面的安全性、可靠性等，為新能源的消納提供安全技術(shù)參考。二是電力建設(shè)工程質(zhì)量問題與對策。通過調(diào)研掌握電力建設(shè)工程質(zhì)量管理體制、工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀以及存在的主要問題，為理順機(jī)制，加強(qiáng)管理提出意見建議。三是煤制油化工企業(yè)煤粉及伴生氣體著火爆炸風(fēng)險評價及防控技術(shù)。通過對煤粉自燃、爆炸特性的研究，結(jié)合備煤系統(tǒng)實(shí)際工藝特點(diǎn)，確定煤制油化工企業(yè)中煤粉制備系統(tǒng)的火災(zāi)危險性，對煤制油化工企業(yè)煤粉及伴生氣體著火爆炸風(fēng)險提出相應(yīng)的防范措施，為相關(guān)規(guī)范的制訂提供技術(shù)依據(jù)。

　　三是開展專題研究。一是電網(wǎng)安全風(fēng)險管控。通過研究電網(wǎng)安全風(fēng)險管控職責(zé)、流程、措施和典型做法；電網(wǎng)隱患排查治理和風(fēng)險預(yù)警管控主要措施和經(jīng)驗(yàn)；電網(wǎng)年度運(yùn)行方式安排和電網(wǎng)年度風(fēng)險評估，旨在全面掌握電網(wǎng)安全風(fēng)險管控現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析風(fēng)險形成主要誘因，有針對性提出措施建議，提升電力安全事故預(yù)防和電網(wǎng)風(fēng)險管控水平。二是火電燃煤機(jī)組快速啟停調(diào)峰及安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。通過對火電機(jī)組的低負(fù)荷運(yùn)行方式、兩班制啟停運(yùn)行方式、少汽無功和低速旋轉(zhuǎn)熱備用運(yùn)行方式進(jìn)行安全性和經(jīng)濟(jì)性的分析，綜合考慮機(jī)組快速啟停的經(jīng)濟(jì)性、安全性、電網(wǎng)負(fù)荷的特性、人員操作設(shè)備的水平和管理水平等因素，為火電機(jī)組快速啟停調(diào)峰提供最安全經(jīng)濟(jì)的方式參考。三是核電廠應(yīng)急體系優(yōu)化及有效性評價。結(jié)合日本福島核事故的深刻教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)反饋，通過研究當(dāng)前我國核電多堆型、多機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電等新情況下，在核事故應(yīng)急組織體系建設(shè)上存在的潛在風(fēng)險和改進(jìn)方向，提出應(yīng)對方案和措施建議。

　　四是召開能源安全發(fā)展專題研討會。

　　舉辦主題為“堅(jiān)持安全發(fā)展，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”的能源安全發(fā)展研討會。研討將圍繞黨的十八屆五中全會和“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，組織舉行多個主題研討交流。召開調(diào)研及研究成果專題研討會，總結(jié)調(diào)研、研究取得的成果，研究確定下一步工作方向，確保專項(xiàng)調(diào)研和專題研究按期高質(zhì)量完成任務(wù)。

　　五是參與事故調(diào)查及安全檢查。一是參與有關(guān)重特大事故現(xiàn)場應(yīng)急處置，幫助指導(dǎo)、科學(xué)制定救援方案。二是參與有關(guān)事故調(diào)查，從管理、技術(shù)等層面深入調(diào)查分析事故原因。三是跟蹤總結(jié)近年來發(fā)生的典型重特大事故，總結(jié)教訓(xùn)、完善措施、提出建議。四是參與對企業(yè)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查，排除安全生產(chǎn)隱患。

　　六是加強(qiáng)自身建設(shè)。建立專家學(xué)習(xí)交流制度，不定期組織專家進(jìn)行集體學(xué)習(xí)、聽取輔導(dǎo)、交流體會，提高咨詢服務(wù)水平。加強(qiáng)廉政教育，對委員從嚴(yán)要求，確保廉潔自律和專家隊(duì)伍的純潔性，確保事故評判上的公平、公正性。