氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式于9月21日，在紐約聯(lián)合國總部舉行，中國政府對外承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到15%，到2030年達(dá)到20%。可再生能源將發(fā)揮著不可替代的作用。
《可再生能源法》已實施10年，國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明認(rèn)為：“《可再生能源法》的頒布實施雖然以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道，但近年來出現(xiàn)的問題，制約著中國可再生能源的健康發(fā)展?！?/p>
補貼政策不夠明確
據(jù)了解，2016年上半年的可再生能源補貼的資金缺口已達(dá)到550億元。專家分析稱，今年年內(nèi)這一缺口還將突破600億元。國家發(fā)改委價格司副處長支玉強分析稱，可再生能源新增規(guī)模的不斷擴大，使得補貼資金缺口不斷擴大。
中國可再生能源電價實行“標(biāo)桿制”，如果電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，剩余部分可以通過可再生能源發(fā)展基金進(jìn)行補貼，但該基金的來源，主要是可再生能源電價附加，但是近年來電價附加的征收數(shù)額并不理想。目前國內(nèi)多地自備電廠數(shù)量增多，并呈現(xiàn)擴大趨勢，這其中，相當(dāng)一部分并不繳納政府性基金，現(xiàn)行的《可再生能源法》也缺乏特別的規(guī)定。
支玉強認(rèn)為，《可再生能源法》中相關(guān)規(guī)定內(nèi)部沖突，給有關(guān)部門的落實帶來困惑。舉例來說，在第20條規(guī)定了可再生能源電價補貼資金來源于電價附加，但在第24條又規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金來源既包括國家財政安排的專項資金，也包括電價附加。法律法規(guī)的矛盾致使部門協(xié)調(diào)困難、申報流程復(fù)雜、資金到位遲緩等問題。
支玉強建議，首先對拒絕繳納可再生能源附加的行為應(yīng)有明確的追究處罰規(guī)定。另外，為適應(yīng)目前電力市場化改革的需要，要將燃煤標(biāo)桿電價與財政補貼分離，把差價補貼轉(zhuǎn)為定額補貼，逐步降低標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整方向，通過推進(jìn)配額制和綠色證書交易機制，讓市場來探索補貼標(biāo)準(zhǔn)，最終實現(xiàn)補貼取消。
“棄風(fēng)棄光”日趨嚴(yán)重
可再生能源與傳統(tǒng)能源以及地方政策矛盾也日益凸顯。記者從國家能源局了解到的數(shù)據(jù)中得知，截至2015年末，中國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量1.3億千瓦、太陽能發(fā)電裝機容量4218萬千瓦已超越發(fā)展可再生能源強國德國，成為世界第一。光伏、風(fēng)電消費總量都達(dá)不到全社會用電量的6%，消納存在嚴(yán)重問題。
但是近年來國家“棄風(fēng)棄光”日趨嚴(yán)重，截至2016上半年中國棄風(fēng)電量達(dá)326億千瓦時，棄光電量達(dá)37億千瓦時。問題主要集中在西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風(fēng)這兩方面，據(jù)統(tǒng)計，2015年四川省棄水電量約200億千瓦時，今年預(yù)計增加到300億千瓦時，云南今年預(yù)計可能達(dá)到400億千瓦時。今年上半年，中國平均棄風(fēng)率達(dá)到21%，成為歷史之最。此外，“三北”地區(qū)七個省區(qū)的棄風(fēng)率，達(dá)到或接近20%，新疆和甘肅甚至達(dá)到了47%和45%。
華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康表示，從近年來的中國經(jīng)濟發(fā)展來看，國家基礎(chǔ)能源以煤為主，在一段時期內(nèi)無法改變，但仍然需要大力發(fā)展可再生能源。在經(jīng)濟下行壓力大、電力產(chǎn)能過剩的大背景下，可再生能源在項目布局、電力市場空間、輸電通道利用、能源系統(tǒng)創(chuàng)新、政策扶持等方面與化石能源利用之間的矛盾越來越明顯。
法律矛盾亟待解決
業(yè)內(nèi)呼吁盡快完善《可再生能源法》。中國國電集團公司副總經(jīng)理謝長軍建議，完善《可再生能源法》，首先要確保法律的可操作性，提出具體程序、步驟、期限等。此外，完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達(dá)省份對西部富余可再生能源電量的接納義務(wù)，并對受電方進(jìn)行一定的經(jīng)濟補償，打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，實現(xiàn)可再生能源生產(chǎn)消納“全國一盤棋”。同時還需要增加可再生能源上網(wǎng)比重，參照對開發(fā)企業(yè)補貼制度，對電網(wǎng)企業(yè)接納、儲藏、傳輸可再生能源電量也進(jìn)行補貼。再有就是對法律執(zhí)行的效果及時反饋、評估，建立追蹤機制，根據(jù)新形勢，及時修訂法律。
朱明表示，《可再生能源法》規(guī)定的強制上網(wǎng)政策沒有得到有效落實，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都有一定責(zé)任。
法律條文的表述除了上述提到的補貼來源以外，還存在其他問題。謝長軍提出，首先在完善法律的過程中應(yīng)更加嚴(yán)謹(jǐn)。舉例來說：在規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)義務(wù)時，僅表述為：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大可再生能源電力配置范圍，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”這其中并沒有具體措施規(guī)定和并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制約了地方政府科學(xué)合理制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃。
節(jié)能環(huán)保項目不環(huán)保的問題，在可再生能源的開發(fā)利用方面也出現(xiàn)了問題。謝長軍以小型水電廠為例，指出某些風(fēng)電和光伏項目開發(fā)后水保工作不到位，水電造成的河水?dāng)嗔?，?dǎo)致植被覆蓋率下降和水土流失，而后未能及時修復(fù)?！犊稍偕茉捶ā吠晟频倪^程中，需要對植被覆蓋標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)時間，并對造成生態(tài)破壞的行為制定處罰措施，同時也要考慮到光伏組件損壞、退役后的回收問題。
《可再生能源法》的完善意味著可再生能源發(fā)展將突破補貼政策瓶頸，擺脫“棄風(fēng)棄水”的怪圈。朱明表示，國家已經(jīng)在“十三五”規(guī)劃中，涉及可再生能源的發(fā)展布局。2020年中國風(fēng)電裝機力爭達(dá)到2.5億千瓦，光伏1.5億千瓦。朱明認(rèn)為，可再生能源發(fā)展趨勢是不可阻擋的，且不以人的意志為轉(zhuǎn)移。
