1.配電網(wǎng)投資主體的遴選機(jī)制問(wèn)題。售電牌照是售電公司的基本準(zhǔn)入方法，在配網(wǎng)投資主體的選擇上各地有自己的方法。如重慶市發(fā)改委在2015年1382號(hào)文件中明確，“在試點(diǎn)范圍內(nèi)，放開增量配網(wǎng)投資建設(shè)業(yè)務(wù)，按照符合規(guī)劃、避免重復(fù)建設(shè)和質(zhì)優(yōu)價(jià)低等原則，由增量配網(wǎng)所在園區(qū)管理部門通過(guò)公開招投標(biāo)或特許經(jīng)營(yíng)等方式選擇建設(shè)主體?！敝貞c希望將配網(wǎng)投資主體遴選機(jī)制和PPP模式結(jié)合起來(lái)，這對(duì)于用戶和地方政府而言，配網(wǎng)建設(shè)有更多的空間，能夠減少對(duì)電網(wǎng)公司的依賴。
2.配網(wǎng)排他性許可實(shí)施問(wèn)題。實(shí)際上是供電營(yíng)業(yè)區(qū)如何調(diào)整的問(wèn)題。按照《供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》，供電營(yíng)業(yè)區(qū)原則上以省、地（市）、縣行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等因素劃分確定。在一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)，只準(zhǔn)設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。
本輪電改放開配售電市場(chǎng)，一個(gè)區(qū)域內(nèi)允許有多家售電公司，這就意味著原有的供電營(yíng)業(yè)區(qū)需要重新調(diào)整。如，重慶指定部分園區(qū)作為售電公司的營(yíng)業(yè)區(qū)，；廣東提出“因電力市場(chǎng)改革或歷史原因逐步形成的躉售、獨(dú)立電網(wǎng)區(qū)域，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以向省級(jí)部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立獨(dú)立供電營(yíng)業(yè)區(qū)，原以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)劃分的電網(wǎng)企業(yè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)對(duì)應(yīng)縮小?！?/p>
3.增量配電網(wǎng)界定問(wèn)題。本次放開增量配電網(wǎng)并非放開存量配電網(wǎng)，9號(hào)文提出“向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)?！?/p>
增量配網(wǎng)的劃分有時(shí)間和產(chǎn)權(quán)兩個(gè)維度。從時(shí)間劃分上，《重慶市售電改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》直接規(guī)定“兩江新區(qū)、長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)”等范圍屬于增量配網(wǎng)。對(duì)于用戶范圍的確定，重慶方案提出：“自2015年11月28日起國(guó)家批準(zhǔn)我市開展售電側(cè)改革試點(diǎn)之日起，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新增電力用戶，除實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)外，均可參與售電側(cè)改革試點(diǎn)。存量用戶及其同址擴(kuò)容新增電量不納入此次試點(diǎn)?！?/p>
在產(chǎn)權(quán)角度上，山西規(guī)定“對(duì)于歷史形成的，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)”?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》也規(guī)定：“對(duì)于歷史形成的，國(guó)網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)，均視同增量配電業(yè)務(wù)。
4.輸配環(huán)節(jié)界定問(wèn)題。一是按照電壓等級(jí)區(qū)分輸配環(huán)節(jié)，220千伏（含）以上為輸電網(wǎng)，不屬于放開投資范圍。二是按照在電網(wǎng)中功能，變電站是樞紐站還是終端站，如果屬220千伏的終端站，可以作為配網(wǎng)向社會(huì)開放投資。
5、發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)專用線的問(wèn)題。我們認(rèn)為發(fā)電企業(yè)建設(shè)線路的需求與現(xiàn)行政策有沖突。（1）投資配網(wǎng)需要行政許可，企業(yè)自行建設(shè)受到約束；（2）配電網(wǎng)絡(luò)依然具有一定的自然壟斷性，同一地區(qū)只允許一家擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司。（3）按照大用戶直購(gòu)電要求，原電監(jiān)會(huì)規(guī)定交易必須通過(guò)公用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，不允許直接建設(shè)供電線路。
6、分布式能源售電問(wèn)題。（1）分布式能源是天然的售電商。（2）分布式能源是優(yōu)良的售電商，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不足、偏遠(yuǎn)地區(qū)有優(yōu)勢(shì)；（3）售電側(cè)改革為分布式能源提供了契機(jī)。
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近期，發(fā)改委、能源局正式批復(fù)北京、福建、甘肅、海南、黑龍江、河南、新疆維吾爾族自治區(qū)、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽13省市的電改方案。本批獲批試點(diǎn)除海南外均為國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域，至此南網(wǎng)五省全部納入電改試點(diǎn)，國(guó)網(wǎng)也進(jìn)入電改快速落地時(shí)期。
本次集中披露的電改方案中，工業(yè)園區(qū)成為地方政府推進(jìn)售電側(cè)改革的工作重點(diǎn)。如重慶市售電側(cè)改革先期選擇了兩江新區(qū)、長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)、萬(wàn)州經(jīng)開區(qū)、萬(wàn)盛平山工業(yè)園區(qū)、永川港橋工業(yè)園區(qū)及中石化頁(yè)巖氣開發(fā)、管輸、利用區(qū)域等作為試點(diǎn)中的試點(diǎn)，此后擴(kuò)大到市級(jí)及以上所有工業(yè)園區(qū)；
福建省提出選擇條件比較成熟的園區(qū)或部分地區(qū)開展售電側(cè)改革試點(diǎn)；甘肅省以省發(fā)改委的名義報(bào)送電力體制改革試點(diǎn)方案，方案提出開展園區(qū)型為主的售電側(cè)試點(diǎn)工作。以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口，安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)園區(qū)作為第一批售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，有序推進(jìn)全省售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。2016年底前符合條件的售電公司開始參加直接交易。
