備受關(guān)注的甘肅風(fēng)、光最低保障小時(shí)數(shù)“事件”有了最新進(jìn)展。
8月25日，甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)發(fā)布了名為《關(guān)于2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》，通知指出，將暫緩執(zhí)行《甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》（甘工信發(fā)[2016]319號(hào)）中提出的“2016年風(fēng)電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為500小時(shí)，光電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為400小時(shí)”的規(guī)定。并將積極采取有效措施，力爭(zhēng)盡快使運(yùn)行的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求。
此前，甘肅省工信委向省電力公司和發(fā)電企業(yè)下發(fā)通知，明確2016年風(fēng)電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為500小時(shí)，光電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為400小時(shí)，這在行業(yè)引發(fā)軒然大波。
而最受非議的是，在棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的情況下，甘肅大力發(fā)展可再生能源的雄心卻并未消退，甘肅省印發(fā)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，“力爭(zhēng)2020年全省風(fēng)電、光電裝機(jī)分別達(dá)到2500萬(wàn)千瓦、1100萬(wàn)千瓦。”
政策涉嫌違法違規(guī)
國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年，甘肅棄風(fēng)電量82億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率39%，棄光電量26億千瓦時(shí)、棄光率31%，成為全國(guó)棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重的省區(qū)。
正是看到了棄風(fēng)棄光的痛點(diǎn)，國(guó)家能源局連續(xù)3年采取宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)格限制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的新建項(xiàng)目規(guī)模，加快風(fēng)電外送通道建設(shè)，部署風(fēng)電消納項(xiàng)目。
今年4月，國(guó)家能源主管部門下發(fā)重磅政策促消納，業(yè)界期盼了十年之久的可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度終于落地。根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，中東部不存在限電問(wèn)題的省份將執(zhí)行全額保價(jià)收購(gòu)，限電嚴(yán)重地區(qū)執(zhí)行保障性收購(gòu)電量加市場(chǎng)交易電量的辦法。為進(jìn)一步細(xì)化可再生能源配額制度，5月，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》。文件中詳細(xì)規(guī)定了風(fēng)力、光伏發(fā)電重點(diǎn)地區(qū)的最低保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)。具體到甘肅，一類、二類風(fēng)電地區(qū)保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)1800，一類光伏地區(qū)保障收購(gòu)1500小時(shí)，二類地區(qū)1400小時(shí)。
而甘肅省此前提出的風(fēng)電500小時(shí)、光電400小時(shí)的保障水平，還不到國(guó)家核定的三分之一。
對(duì)此，多位行業(yè)人士表示，甘肅工信委此舉明顯違反《可再生能源法》的多項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)重背離中央低碳綠色發(fā)展、深化電力體制改革和推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的精神，與國(guó)家的大政方針和現(xiàn)實(shí)需要背道而馳。
“《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2009修訂）第4條規(guī)定明確指出，以遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的價(jià)格和數(shù)量水平收購(gòu)可再生能源電力，致使可再生能源開(kāi)發(fā)企業(yè)蒙受巨額損失，是對(duì)其合法權(quán)益的侵害行為。2015年初至今，甘肅棄風(fēng)棄光損失直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)百億元，企業(yè)全面限入虧損。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖說(shuō)，“再者，保障性收購(gòu)電量由國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局共同核定，地方各省或電力公司無(wú)權(quán)自行制定。甘肅工信委的行為是對(duì)中央政府部門文件的公然藐視和違抗，不但極大損壞了國(guó)家法律和政策的權(quán)威性，也嚴(yán)重削弱了政府的公信力。”
地方政府亟需轉(zhuǎn)變思路
一方面大力招商引資，一方面嚴(yán)重棄風(fēng)限電，這是甘肅省最受行業(yè)人士詬病之處。數(shù)據(jù)顯示，2015年，甘肅風(fēng)電、光電裝機(jī)已達(dá)到1252萬(wàn)千瓦和610萬(wàn)千瓦，分別位居全國(guó)第二位和第一位。
目前，甘肅能源發(fā)展最不容忽視的背景是省內(nèi)電量嚴(yán)重過(guò)剩。因此，其“2020年全省風(fēng)電、光電裝機(jī)分別達(dá)到2500萬(wàn)千瓦、1100萬(wàn)千瓦”的發(fā)展目標(biāo)，被行業(yè)戲稱為“一盤發(fā)展死棋”。
多位行業(yè)人士指出，地方政府要GDP、要發(fā)展可以理解，但不能罔顧現(xiàn)實(shí)、盲目加碼。有企業(yè)高管曾明確指出，地方政府作為過(guò)度。“一些省委、省政府不顧需求和落實(shí)，只要求投資者們?cè)谧约旱乇P建設(shè)，要的只是目標(biāo)容量。”
“我們盡了所有努力，給省政府上過(guò)意見(jiàn)，也給國(guó)家部門反映過(guò)。”一家新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“但甘肅此前提出的保障目標(biāo)沒(méi)有任何保障作用，完全是要將新能源企業(yè)扼殺掉的節(jié)奏。正常水平下，風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)一般需要8-10年收回投資，按照甘肅工信委此前公布的風(fēng)電和光伏最低保障年利用小時(shí)數(shù)，到運(yùn)行期結(jié)束也收不回成本。”
而新能源企業(yè)對(duì)甘肅政府的投訴也并非首次。今年年初，一份由五大國(guó)字頭新能源企業(yè)聯(lián)署的意見(jiàn)函被遞交到了國(guó)家發(fā)改委，主要內(nèi)容是對(duì)2016年甘肅新能源企業(yè)參與電量直接交易的意見(jiàn)及建議。
據(jù)了解，甘肅省政府和發(fā)改委曾多次要求新能源企業(yè)參與電量直接交易，而新能源企業(yè)參與交易的結(jié)果就是連標(biāo)桿電價(jià)都拿不到，電量要“賤賣”才能發(fā)電。更極端的情況是，新能源企業(yè)讓出全部標(biāo)桿電價(jià)，僅得國(guó)家補(bǔ)貼電價(jià)，才能獲得發(fā)電權(quán)。
“新能源發(fā)電項(xiàng)目的預(yù)算、規(guī)劃、貸款，都是有法律規(guī)定的，現(xiàn)在突然全不算數(shù)了，導(dǎo)致企業(yè)虧損運(yùn)營(yíng)，地方政府不講誠(chéng)信，這樣下去，誰(shuí)還敢再做投資？”一位行業(yè)人士表示。
對(duì)此，專家建議，在消納不暢已成現(xiàn)實(shí)的情況下，風(fēng)電的發(fā)展節(jié)奏理應(yīng)有所控制，地方政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)劃，讓新能源發(fā)展與整個(gè)電力系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
