5月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ分赋?，根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)），綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力，按照各類(lèi)標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，現(xiàn)核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)將根據(jù)新能源并網(wǎng)運(yùn)行、成本變化等情況適時(shí)調(diào)整。
相關(guān)人士指出，《通知》是對(duì)今年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的細(xì)化與落實(shí)。如今，有了實(shí)實(shí)在在的政策抓手，明確核定了棄風(fēng)棄光地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以及相關(guān)結(jié)算和監(jiān)管要求等，為解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)有效的解決途徑。
根治“棄風(fēng)、棄光”頑疾
棄風(fēng)棄光已經(jīng)成為制約我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，也是完成我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化減排承諾的巨大障礙，已經(jīng)到了非解決不可的地步。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)180億元。2016年一季度全國(guó)棄風(fēng)情況愈發(fā)嚴(yán)峻，棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí)，同比增加85億千瓦時(shí)，已超過(guò)去年棄風(fēng)總量的一半，平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)，“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率逼近40%。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無(wú)法保證的情況下，上網(wǎng)電價(jià)也被變相降低，以致出現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊跌”的現(xiàn)象。
甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”，風(fēng)電光伏企業(yè)甚至要報(bào)零電價(jià)才可獲得上網(wǎng)電量。如果不參與交易，輕則給予極少的上網(wǎng)電量，重則被限令完全停發(fā)。此外還有地方政府要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)。
云南省工信委在《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》中，要求風(fēng)電企業(yè)將電費(fèi)收入，按國(guó)家批復(fù)火電電價(jià)的60%支付給火電企業(yè)。
棄風(fēng)棄光問(wèn)題大有常態(tài)化之勢(shì)，如不盡快有效解決，我國(guó)提出的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)承諾就不可能兌現(xiàn)。
保證可再生能源項(xiàng)目的合理收益
保障性收購(gòu)電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。一個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的收益，是由上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量所決定的，保價(jià)保量收購(gòu)，才能確保投資收益。
記者在采訪中了解到，我國(guó)可再生能源分類(lèi)電價(jià)就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本，按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。因此，核定保障性收購(gòu)電量時(shí)，按8%的內(nèi)部收益率倒推回去，再參考單位千瓦造價(jià)水平、固定電價(jià)水平等相關(guān)參數(shù)即可確定。保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的劃分區(qū)域同上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的劃分區(qū)域是匹配的。該利用小時(shí)數(shù)乘以項(xiàng)目裝機(jī)容量就得到了保障性收購(gòu)年上網(wǎng)電量。
依據(jù)上述原則，《通知》核定并公布了棄風(fēng)、棄光限電地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。對(duì)棄風(fēng)限電地區(qū)，風(fēng)電項(xiàng)目按四類(lèi)風(fēng)資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風(fēng)電保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)在1800小時(shí)~2000小時(shí)之間；而對(duì)棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)則在1300小時(shí)~1500小時(shí)之間。
同時(shí)《通知》再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁對(duì)保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目向煤電等其他電源支付費(fèi)用的方式獲取發(fā)電權(quán)。保障性收購(gòu)電量按照國(guó)家規(guī)定的各類(lèi)資源區(qū)的可再生能源標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算。只有超出最低保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的部分才可以通過(guò)市場(chǎng)交易方式消納，市場(chǎng)交易電量部分除了市場(chǎng)交易電價(jià)之外，還可以按當(dāng)?shù)乜稍偕茉礃?biāo)桿電價(jià)與煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額享受可再生能源補(bǔ)貼。相關(guān)人士表示，這次核定公布的保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，基本保證了風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。
電場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況或得到改善
“《通知》既是為了解決燃眉之急，更是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場(chǎng)機(jī)制的一項(xiàng)具體舉措?！敝袊?guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖指出，保障性收購(gòu)電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。
《通知》明確，地方政府有關(guān)部門(mén)，在制定發(fā)電計(jì)劃和電量交易方案時(shí)，要充分預(yù)留風(fēng)電和光伏發(fā)電保障性電量空間。各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該在限定時(shí)間內(nèi)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂年度優(yōu)先發(fā)電合同。能源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作。
“該文件可看作是對(duì)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購(gòu)的定量性約束文件，具體保障力度大幅超出預(yù)期?！睒I(yè)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家指出，此次國(guó)家能源主管部門(mén)重拳出擊保障風(fēng)光企業(yè)較好的上網(wǎng)小時(shí)數(shù)，限電問(wèn)題將得到較大改善，未來(lái)隨著政策的執(zhí)行也將影響風(fēng)光運(yùn)營(yíng)的盈利。隨著特高壓的逐步建設(shè)和可再生能源配額制的實(shí)施，風(fēng)電、光伏的裝機(jī)量在“十三五”期間有望持續(xù)發(fā)展，限電問(wèn)題得到緩解，電場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況將得到實(shí)質(zhì)性改善。
