輿論認(rèn)為，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題如果不能盡快有效解決，我國(guó)提出的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)承諾就不可能兌現(xiàn)，不僅能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無(wú)法完成，一個(gè)本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)半路夭折。
5月31日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），核定了重點(diǎn)地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。
“《通知》作為落實(shí)2016年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的核心措施，為落實(shí)《可再生能源法》規(guī)定的全額保障性收購(gòu)提供了具體措施和手段。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖分析，這也為“棄風(fēng)、棄光”企業(yè)進(jìn)行維權(quán)提供了法律依據(jù)。
不過(guò)，盡管國(guó)家一直從政策上鼓勵(lì)新能源的發(fā)展，但是從現(xiàn)實(shí)看，“棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。以風(fēng)電為例。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國(guó)棄風(fēng)情況愈發(fā)嚴(yán)峻，棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí)，同比增加85億千瓦時(shí)，已超過(guò)去年棄風(fēng)總量的一半，平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)，“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率逼近40%。
發(fā)改委能源所研究員時(shí)璟麗指出，《通知》如果能夠執(zhí)行，對(duì)緩解“棄風(fēng)、棄光”會(huì)起到很大作用，但在地方能否得到很好的執(zhí)行還有待觀察。
未達(dá)最低保障不得新建項(xiàng)目
值此背景，《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）主管部門(mén)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》中關(guān)于優(yōu)先發(fā)電順序的要求，嚴(yán)禁對(duì)保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目向煤電等其他電源支付費(fèi)用的方式來(lái)獲取發(fā)電權(quán)，妥善處理好可再生能源保障性收購(gòu)、調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電和輔助服務(wù)市場(chǎng)之間的關(guān)系，并與電力交易方案做好銜接。
具體來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電、風(fēng)電的重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)目前存在問(wèn)題的嚴(yán)重性被分為一類和二類，各地的保障性收購(gòu)小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同，其中光伏發(fā)電最高門(mén)檻為1500小時(shí)，最低1300小時(shí)；風(fēng)電最高為2000小時(shí)，最低1800小時(shí)。以寧夏、甘肅嘉峪關(guān)、新疆克拉瑪依等地為例，按照《通知》規(guī)定，保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)為1500小時(shí)，也就是說(shuō)，如果當(dāng)使用情況低于這個(gè)數(shù)量時(shí)，政府必須出手購(gòu)電，以扶植新能源發(fā)電企業(yè)。
“這一舉措相當(dāng)于‘兜底’，解決了部分地區(qū)光伏、風(fēng)電無(wú)法消納的問(wèn)題，有利于短時(shí)間內(nèi)減少棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象”，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，“但是在全國(guó)電力大范圍過(guò)剩的環(huán)境下，僅依靠這一政策難以解決問(wèn)題。未來(lái)，還是應(yīng)該減緩棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電、光伏建設(shè)。同時(shí)，還要爭(zhēng)取在其他市場(chǎng)前景相對(duì)廣闊的城市進(jìn)行布局，才能避免棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的長(zhǎng)期存在?！?/p>
值得注意的是，《通知》明確要求未達(dá)到保障小時(shí)數(shù)要求的?。▍^(qū)、市）應(yīng)采取有效措施盡快完成保障要求，除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求的，不得再新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，這其中包括納入規(guī)劃或已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目。
“風(fēng)光“背后遇尷尬
按照我國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)可再生能源消費(fèi)量要占到能源消費(fèi)總量的15%。在一系列利好政策支持下，近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電投資熱度居高不下。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，新增裝機(jī)容量3297萬(wàn)千瓦，再創(chuàng)歷史新高，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的8.6%。這一數(shù)值也占到全球風(fēng)電裝機(jī)容量的1/4。
不過(guò)，漂亮的裝機(jī)數(shù)據(jù)換來(lái)的僅僅是表面“風(fēng)光”。在風(fēng)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，風(fēng)電消納問(wèn)題一直未能得到有效解決，風(fēng)機(jī)“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象突出，因此而造成的資源浪費(fèi)更是嚴(yán)峻。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)日前發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，反映了全國(guó)“棄風(fēng)限電”的嚴(yán)峻程度：自2010年開(kāi)始,全國(guó)平均棄風(fēng)率長(zhǎng)期高于10%，2015年這一數(shù)據(jù)攀升至15%。特別是在2015年入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等省區(qū)的一些風(fēng)電項(xiàng)目的棄風(fēng)率更是高達(dá)60%以上。
更為嚴(yán)重的是，在這些問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法得到解決的同時(shí)，風(fēng)電裝機(jī)還在持續(xù)上升。國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力指出，“三北”地區(qū)棄風(fēng)問(wèn)題進(jìn)一步加劇，部分地區(qū)棄風(fēng)率超過(guò)30%?！笆濉逼陂g，風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，可再生能源消納面臨更大壓力。
在光伏領(lǐng)域，情況同樣是慘不忍睹。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，棄光率12.62%,全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)。其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%，新疆為22%。
儲(chǔ)能應(yīng)用成破局良方
而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，化解棄風(fēng)、棄光，突破行業(yè)困局，不僅只能倚賴政策層面，儲(chǔ)能技術(shù)無(wú)疑也將發(fā)揮重要作用。3月18日，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司起草的《國(guó)家能源局關(guān)于推動(dòng)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)調(diào)峰輔助服務(wù)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》流傳開(kāi)來(lái)，儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)調(diào)峰的消息刷爆了行業(yè)圈。那么儲(chǔ)能是現(xiàn)階段解決棄風(fēng)、棄光最經(jīng)濟(jì)有效的途徑嗎？
專家普遍認(rèn)為，儲(chǔ)能有多種用途，是解決可再生能源發(fā)電不連續(xù)、不穩(wěn)定、不可控性，實(shí)現(xiàn)跟蹤計(jì)劃發(fā)電，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定供電的必要手段。
關(guān)于儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)效益，“電池儲(chǔ)能伴隨著可再生能源普及應(yīng)用而產(chǎn)生?！敝锌圃捍筮B化學(xué)物理研究所首席研究員張華民在接受采訪時(shí)表示，“因此，儲(chǔ)能的效益必須從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、健康效益、幸福指數(shù)等多方考量?！?/p>
“就我了解，國(guó)內(nèi)已有儲(chǔ)能企業(yè)布局棄風(fēng)、棄光發(fā)電場(chǎng)，儲(chǔ)能應(yīng)用還是有商機(jī)的，不是大家普遍認(rèn)為的儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)不可行，但目前儲(chǔ)能是用作調(diào)峰還是平滑出力輸出，前者應(yīng)該取決于成本，后者取決于調(diào)度政策。第二，目前儲(chǔ)能電池技術(shù)降成本的最有效途徑是提升儲(chǔ)能系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景下的循環(huán)壽命。這一點(diǎn)業(yè)界正在努力，包括現(xiàn)有儲(chǔ)能技術(shù)的改進(jìn)以及新型低成本儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)?！敝袊?guó)科學(xué)院電工研究所儲(chǔ)能技術(shù)研究組組長(zhǎng)陳永翀?zhí)寡浴?/p>
現(xiàn)階段，中國(guó)針對(duì)儲(chǔ)能尚未出臺(tái)補(bǔ)貼政策，但不少儲(chǔ)能示范項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)，以張北風(fēng)光儲(chǔ)輸項(xiàng)目最為典型，另外一些儲(chǔ)能商業(yè)項(xiàng)目，如海外調(diào)頻市場(chǎng)、微型電網(wǎng)市場(chǎng)、離網(wǎng)市場(chǎng)上，應(yīng)用比例也在不斷走高。現(xiàn)階段中國(guó)儲(chǔ)能尙處于發(fā)展的初期，隨著儲(chǔ)能技術(shù)的不斷發(fā)展完善，也必將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)的春天。
