目前我國(guó)還缺乏電力市場(chǎng)，特別是價(jià)格實(shí)時(shí)波動(dòng)的短期現(xiàn)貨市場(chǎng)?！岸ㄎ皇健钡囊?guī)劃模式，以及基于基荷思維的行政定價(jià)(原則上假定小時(shí)數(shù)，然后平攤固定成本倒推價(jià)格)，使得這一系統(tǒng)成本最小化的理性選擇無法實(shí)現(xiàn)。
燃?xì)怆姀S對(duì)于系統(tǒng)價(jià)值的體現(xiàn)，在缺乏電力市場(chǎng)的基本條件下，定位為調(diào)峰的電站采用容量電價(jià)補(bǔ)償投資，用電量電價(jià)補(bǔ)償不多的開機(jī)機(jī)會(huì)是個(gè)有效的臨時(shí)性安排。這也在部分地區(qū)得到了檢驗(yàn)。但是，這些價(jià)格如何確定，如何隨著時(shí)間而變化，仍舊需要細(xì)致的政策設(shè)計(jì)。盡管某些地區(qū)或者時(shí)刻稍有不同，但總體而言，我國(guó)電力機(jī)組調(diào)峰義務(wù)普遍很大(比如70%以上都是義務(wù)調(diào)峰)，仍基本維持平均小時(shí)數(shù)調(diào)度的原則，并且存在大量煤電機(jī)組開工不足(利用率平均只有50%左右)，這在一定程度上增加了調(diào)度的自由量裁權(quán)，與可以使用的調(diào)峰資源。
電力平衡的保證，在大部分地區(qū)與大部分情況下，不是通過一般意義上的“平衡市場(chǎng)(輔助服務(wù)市場(chǎng))”，由專門機(jī)組(這些機(jī)組可能更適合，成本更低)去完成的，而是把這種義務(wù)分?jǐn)偟剿羞\(yùn)行機(jī)組(包括占2/3的60萬千瓦以上的大機(jī)組)，讓其平均承擔(dān)。
這種系統(tǒng)平衡責(zé)任與成本的社會(huì)化方式，對(duì)于整體系統(tǒng)效率是一種浪費(fèi)(煤電固定資本大，調(diào)峰不夠靈活，損耗大、成本高)。但是如果沒有調(diào)度原則與市場(chǎng)份額確定模式的改變，調(diào)整的動(dòng)力也并不存在。
專門的調(diào)峰機(jī)組在目前的定價(jià)體系下，沒有動(dòng)力去建設(shè)專門的新的調(diào)峰機(jī)組，去實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)成本最小化，以自身的有限小時(shí)數(shù)換取其他機(jī)組更大的收益。這種系統(tǒng)的收益是全部機(jī)組的(最終是消費(fèi)者的)，而成本卻由天然氣機(jī)組來承擔(dān)。這方面存在著明顯的激勵(lì)不足，屬于政策與機(jī)制缺失的問題。
當(dāng)然，這一分析是建立在需求增長(zhǎng)情況下的，新建調(diào)峰機(jī)組(所謂GreenField)應(yīng)選擇天然氣，而不是煤電的問題。但是，我國(guó)目前存在巨大的歷史負(fù)擔(dān)問題，那就是業(yè)已形成的超過一個(gè)億的燃煤發(fā)電冗余容量。這部分巨大的“沉沒”資產(chǎn)是改變這一調(diào)峰范式的極大障礙。沒有燃煤機(jī)組的“有效消化”與去產(chǎn)能(負(fù)荷進(jìn)一步增長(zhǎng)，或者提前關(guān)停)，很難有可行的效率改進(jìn)方案與新的調(diào)峰機(jī)組建設(shè)的空間。這需要結(jié)合電力體制改革與市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，打破這種“死鎖”狀態(tài)。
