自十八屆五中全會以來，綠色發(fā)展已經(jīng)成為了中國推動供給側結構性改革的重要途徑之一。
全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長吳曉青認為，在當前的經(jīng)濟放緩中，一些企業(yè)效益下滑，財政增速放緩，這種情況下應該加強環(huán)境保護的決心。“把經(jīng)濟和環(huán)境保護之間的關系對立開來，我認為是不妥貼的，也是不正確的。我個人認為越是經(jīng)濟下滑越要保持綠色發(fā)展的定力，越是經(jīng)濟下滑越要增強綠色轉(zhuǎn)型的決心和勇氣，我們絕不能以犧牲環(huán)境來換取一時的GDP增長，這是不可持續(xù)的，”吳曉青說。
改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟增長一直以工業(yè)基礎設施的大規(guī)模建設、大量生產(chǎn)消費品、改善住房條件、交通運輸機動化等為基礎。大規(guī)模的資源投入將人均能源消耗推高，導致嚴重污染和氣候變化等負面后果。此外，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)走到一個瓶頸，僅僅依靠低端產(chǎn)能擴張、傳統(tǒng)消費品大規(guī)模生產(chǎn)、相對較低的環(huán)境保護標準和廉價的勞動力無法再維持持續(xù)高速發(fā)展。
“綠色低碳發(fā)展和中國過去所遵循的發(fā)展模式完全不同。它的重點是在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，提高人的生活質(zhì)量，”國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地在去年巴黎氣候變化大會期間對《北京周報》記者說。
“綠色發(fā)展主要依靠技術創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升來推動，這和供給側改革是一致的，”前中石化董事長傅成玉告訴《北京周報》記者。
事實上，目前為止，綠色發(fā)展已開始取得了一些進展。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，明顯超出原定16%的目標，主要污染物排放量減少12%以上。除此之外，根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年，全國單位GDP能耗分別比上年降低3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年擴大。
在今年的政府工作報告中，李克強總理明確提出，“十三五”五年之內(nèi)讓中國地級及以上的城市空氣優(yōu)良天數(shù)達到80%。
全國政協(xié)委員、中國科學院院士秦大河認為，霧霾的來源主要是煤炭燃燒和汽車尾氣。想要達到80%的空氣質(zhì)量目標對很多城市而言都不是一個輕松的過程。
吳曉青認為，要達到這一目標，需從四個方面努力。第一，明確責任，一定要把這80%的目標責任細化落實到各級政府，落實到每一年。第二，嚴格考核問責，把每一年完成指標任務作為那個地方干部的政績考核，完不成要追責。第三，嚴格執(zhí)法，尤其要嚴格環(huán)境執(zhí)法，絕不能因為一時的經(jīng)濟發(fā)展，每年的環(huán)境目標任務完不成。第四，全社會公開監(jiān)督，全社會公開也可以起到很好的監(jiān)督作用。
勢頭勁，挑戰(zhàn)多
在巴黎氣候變化大會上，中國提出的自主貢獻目標中有一項就是，到2030年左右或以前會出現(xiàn)中國二氧化碳排放的峰值。
“中國之所以提出2030年左右出現(xiàn)峰值，是跟我們國家的經(jīng)濟發(fā)展階段有直接關系，因為我們還是發(fā)展中國家，我們正在進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，這個過程中由于發(fā)展，它還要能源的支撐，但是能源的結構、產(chǎn)業(yè)結構要進行大幅度調(diào)整。因此中國提出來要通過綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，通過這樣的路徑，既要保證我們的經(jīng)濟增長，改善人民的生活、保護環(huán)境，還要積極的應對氣候變化、減排。”全國政協(xié)委員、中國氣候變化事務特別代表解振華認為。
近年來，中國在節(jié)能領域的表現(xiàn)有目共睹。根據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，最近20年，中國累計節(jié)能量是全球總節(jié)能量的58%，中國可再生能源裝機容量占全球24%-25%，最近這幾年的增量部分占了全球的37%-42%。
盡管如此，在立法、工業(yè)標準和環(huán)保意識方面，進步的空間仍然很大。“十二五”期間甘肅省風電、光電裝機容量分別達到1252萬千瓦和610萬千瓦，居全國第2位和第1位。然而，由于當?shù)匦枨蟛蛔?，新能源發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)的不完備，棄風、棄電的現(xiàn)象很普遍。
“去年，根據(jù)電網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，棄風率平均達到39%，最高時候甚至是70%。”甘肅省電力投資集團公司總經(jīng)理李寧平說。
李寧平說，雖然可再生能源法規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購可再生能源發(fā)電，發(fā)電企業(yè)很難從中獲得安全感，因為這項政策在地方執(zhí)行得并不順暢，因此大量風能和太陽能不得不白白地浪費掉。
“另一方面，各省都有煤電項目，有些裝機量還不小，為地方國民生產(chǎn)總值提供了較大的支撐，對地方政府而言是很難主動舍棄掉的。因此，國家需要通過吸血杠桿作用，制度完善，來逐步限制和退出火電產(chǎn)能。只有政府下大力氣，才能使新能源合理有效地進行發(fā)展。否則，建起來火電風電項目，也只能看著能源浪費，”李寧平說。
中國的工業(yè)標準同發(fā)達國家相比仍然較低。“在能耗上，我們現(xiàn)在的能源強度是歐洲國家當中最高水平的2.9倍。這是因為工業(yè)標準低，法律要求標準相應也不高，即使已經(jīng)樹立了較高標準的行業(yè)，執(zhí)行也不嚴，企業(yè)不自覺。”傅成玉說。
此外，無論是政府還是普通民眾的環(huán)保意識都不強，需要提高在這些方面的內(nèi)在認識，堅持環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式。“作為政府，要節(jié)儉辦會，節(jié)儉辦活動。我們現(xiàn)在辦的各種會議，浪費太大。財政赤字這么大，其實省省能生出來很多。”解振華說。與此形成對比的是，在國外舉行的很多大型活動和國際會議，即便有超過百國元首參加，會場也是臨時用木板和棚子搭建而成，結束以后可以隨即拆卸，反復使用。
新能源汽車風光乍現(xiàn)
全國政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久表示，新能源汽車基于驅(qū)動技術的重大升級和轉(zhuǎn)型，是汽車產(chǎn)業(yè)應對能源安全、氣候變化、環(huán)境保護和結構升級的重要突破口，也是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。因此，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，應理所當然地成為國家戰(zhàn)略。
根據(jù)公安部交管局提供的公開數(shù)據(jù)，2015年，中國新能源汽車保有量達到58.32萬輛，同比增長169.48%，其中純電動車有33.2萬輛，同比增長317.06%。
全國人大代表、江淮汽車集團董事長安進告訴新華社記者，在新能源汽車的使用方面，還需要各方的努力。“對于消費者來說，充電不方便是影響新能源汽車推廣的重要因素。建議利用政策優(yōu)勢，加強充電樁的鋪設，先把配套設施建設逐步做起來。”
何香久認為，針對新能源汽車目前存在的電池安全隱患、核心技術研發(fā)相對滯后等問題，國家應提高行業(yè)準入門檻，完善新能源汽車準入管理規(guī)則，從源頭上進行制度創(chuàng)新，將一些不具備新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的廠家淘汰出局。
“現(xiàn)在的問題主要是蓄電池安全，續(xù)航能力和接口，將來更大的問題是充電還是換電，這些都需要先解決，最后整個產(chǎn)業(yè)才能有序發(fā)展.”解振華強調(diào)。
“不要出了很大問題，造成很大損失才去做。這是個剛剛發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，要好好規(guī)劃一下。”謝振華說。
