京津唐電力市場(chǎng)建設(shè)比想象的還快，成為近期電力市場(chǎng)的新焦點(diǎn)。
7月29日，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，同時(shí)公開(kāi)了《規(guī)則》的修改建議稿。京津冀這個(gè)最為特殊的市場(chǎng)瞬間化身一個(gè)巨大的蛋糕。
《規(guī)則》要求盡快啟動(dòng)京津唐電網(wǎng)電力直接交易相關(guān)工作，力爭(zhēng)到2016年底電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量的20%。根據(jù)微信公號(hào)“電力法律觀察”估算，20%的電量全年大約為600億度電量，按照度電5毛的價(jià)格簡(jiǎn)單計(jì)算，將帶來(lái)300億元的售電市場(chǎng)。
三天后，能源局官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，華北能監(jiān)局召開(kāi)了京津唐電力市場(chǎng)建設(shè)工作籌備會(huì)，能源局相關(guān)司、京津冀三地電力管理部門共同參會(huì)研討。一場(chǎng)改革的風(fēng)暴將要來(lái)臨，值得期待。
京津冀電力市場(chǎng)還沒(méi)邁步
京津唐屬于國(guó)家電網(wǎng)旗下的華北電網(wǎng)公司。《規(guī)則》中京津唐電力市場(chǎng)不包括河北全境，主要涉及到北京、天津、冀北電力公司。
按照一般的電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，華東和東北都進(jìn)行過(guò)區(qū)域、省級(jí)的大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，其它多省也進(jìn)行過(guò)直購(gòu)電試點(diǎn)，并在新一輪電改中以直購(gòu)電推動(dòng)電力交易。
有了直購(gòu)電的經(jīng)驗(yàn)，即使直購(gòu)電的規(guī)模不大，也相當(dāng)于在發(fā)電廠和大用戶之間存在一個(gè)電力批發(fā)市場(chǎng)。之后公布交易規(guī)則，并設(shè)立交易中心。電力供需雙方、售電公司都可以按照電改細(xì)則文件規(guī)定的程序和門檻進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易，地方政府循序漸進(jìn)控制交易電量，并逐步推進(jìn)現(xiàn)貨、日間等市場(chǎng)建設(shè)，逐步過(guò)渡到全面的市場(chǎng)。
某位參與政策的人士告訴記者，售電市場(chǎng)無(wú)批發(fā)不零售，售電公司是承上啟下的零售商。售電公司要在批發(fā)市場(chǎng)和發(fā)電商談判拿到電，再反過(guò)來(lái)和中小用戶談，同時(shí)沒(méi)有電量也無(wú)法進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，即批發(fā)也是零售。
但他認(rèn)為，目前的京津唐還未建立批發(fā)市場(chǎng)，建立售電公司更多是策略性考慮，時(shí)間稍早。
即便如此，目前北京周邊已經(jīng)注冊(cè)了160多家售電公司，但是還沒(méi)有批發(fā)市場(chǎng)，不存在大用戶直接交易的經(jīng)驗(yàn)。即第一步都沒(méi)有邁出去。
國(guó)網(wǎng)電網(wǎng)旗下的五個(gè)區(qū)域性公司，除華北電力公司外，都已經(jīng)注銷。在京津唐地界，已有冀北電力交易中心、首都電力交易中心、天津電力交易中心，以及國(guó)家級(jí)的北京電力交易中心，華北電網(wǎng)公司也有一個(gè)隸屬的電力交易中心。但一般認(rèn)為，為了推動(dòng)京津冀或京津唐電力市場(chǎng)，需要單設(shè)交易中心，即京津冀交易中心。
有了交易機(jī)構(gòu)，才能發(fā)展會(huì)員，進(jìn)場(chǎng)交易。所以雖然文件已發(fā)，但京津唐電力市場(chǎng)其實(shí)還在前期階段，各家都在觀望以及等待機(jī)會(huì)到來(lái)，搶個(gè)好位置吃“蛋糕”。
區(qū)域售電市場(chǎng)蛋糕有多大
在華北能監(jiān)局的會(huì)議上，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司通報(bào)了國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局對(duì)深化電力體制改革工作的要求以及京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)。
華北能源監(jiān)管局提出了落實(shí)《通知》要求的配套工作機(jī)制、工作任務(wù)和初步工作計(jì)劃。三地電力管理部門表示，建立京津冀電力市場(chǎng)符合京津唐協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，應(yīng)在充分考慮地方實(shí)際的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)相關(guān)工作。
華北能源監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人在總結(jié)發(fā)言中指出，京津唐電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，需要各單位高度重視、深度參與、密切協(xié)作，爭(zhēng)取盡早取得市場(chǎng)建設(shè)成果，為推動(dòng)改革和行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
也就是說(shuō)，監(jiān)管部門有改革時(shí)間表，看來(lái)是動(dòng)真格。不過(guò)外界并不知道時(shí)間表。之前，“電力法律觀察”2015年度的京津唐電網(wǎng)的社會(huì)用電量3086億千瓦時(shí)測(cè)算，2016年底前要放開(kāi)600億度參與直接交易。
不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電作為特殊商品不能這樣測(cè)算，應(yīng)該是20%電量折算到實(shí)行的月份，上半年沒(méi)有交易的不可能集中放在后半年實(shí)行交易。電力交易只能是循序漸進(jìn)，短期內(nèi)達(dá)到很大比例，會(huì)產(chǎn)生安全上的問(wèn)題。
按照全年600億度計(jì)算，從8月開(kāi)始到年底交易電量也要達(dá)到250億度電量，按度電5毛計(jì)算，也將創(chuàng)造出125億的售電空間。當(dāng)然，考慮到售電的收益只是供需報(bào)價(jià)的差價(jià)，這一數(shù)字并不準(zhǔn)確，但也是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。
究竟怎么干？有業(yè)內(nèi)人士分析，再?gòu)?fù)制廣東模式恐怕不太現(xiàn)實(shí)，從北京自身能源結(jié)構(gòu)和地域特點(diǎn)出發(fā)，也有可能會(huì)從新能源電力入手。
上百家售電公司憋足了勁等機(jī)會(huì)
按照《規(guī)則》的說(shuō)法，“京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)包括華北電網(wǎng)有限公司和北京、天津、冀北電力公司等”。
關(guān)于交易機(jī)構(gòu)，《規(guī)則》明確“京津冀電力交易機(jī)構(gòu)正式組建前，京津唐電網(wǎng)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括華北運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和?。ㄊ校┻\(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，包括：華北電網(wǎng)有限公司現(xiàn)有電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)，以及北京、天津、冀北電力公司現(xiàn)有省（市）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)?！?/p>
也就是說(shuō)，在國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)也存在區(qū)域公司和省（市）級(jí)電力公司兩級(jí)，這些機(jī)構(gòu)天然是電力市場(chǎng)的大玩家，還有周邊的發(fā)電企業(yè)也是潛在的玩家。在系統(tǒng)外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京周邊已經(jīng)有100多家售電公司在虎視眈眈。
華北電網(wǎng)還是目前唯一進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的區(qū)域電網(wǎng)，當(dāng)然華北電網(wǎng)的范圍更廣，涉及到北京、天津、河北、山西、山東等，華北電網(wǎng)公司下還有發(fā)電廠和施工單位等，規(guī)模龐大。區(qū)域內(nèi)負(fù)荷中心在京津唐，呈現(xiàn)西電東送格局，山西是主要的電力送出地。
在京津冀區(qū)域，北京本身沒(méi)有獨(dú)立電力平衡能力，很難劃出清晰的負(fù)荷斷面，雖然是省級(jí)電網(wǎng)，但沒(méi)有省級(jí)調(diào)度控制體系。天津電力基礎(chǔ)比較雄厚，一直作為省級(jí)電網(wǎng)在運(yùn)營(yíng)，擁有獨(dú)立控制區(qū)，天津的調(diào)度由省級(jí)調(diào)度來(lái)運(yùn)營(yíng)。河北的情況也較復(fù)雜，幾個(gè)圍繞著北京的市物理上都不相連，河北北部是冀北電力，南部是河北電力，此次京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)只將北網(wǎng)納入。
同時(shí)，京津冀電網(wǎng)關(guān)聯(lián)性比較大，意味著電力市場(chǎng)建設(shè)需要考慮輔助服務(wù)市場(chǎng)等更多層面。試點(diǎn)好了，意義很大。但京津冀電網(wǎng)，尤其是北京太特殊，傳統(tǒng)上周邊電網(wǎng)都保證北京供電安全。未來(lái)一旦出現(xiàn)影響供電安全的事故，或會(huì)影響市場(chǎng)推進(jìn)進(jìn)程。
從售電市場(chǎng)看，有業(yè)內(nèi)的專家認(rèn)為，華東地區(qū)改革意識(shí)濃，對(duì)電價(jià)的承受能力強(qiáng)，很值得期待，華東六省中沿海省份率先突破的可能性比較大。
不過(guò)變化總比政策快，如此特殊的京津唐，也占盡了各方面的優(yōu)勢(shì)，作為第一個(gè)區(qū)域性電力市場(chǎng)，未來(lái)領(lǐng)跑電力市場(chǎng)也未可知。
