作為新一輪電力體制改革最大亮點(diǎn)，配售電改革全面落地開花在即?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者10月11日獲悉，繼廣東、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、福建和黑龍江之后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批復(fù)同意河北開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。
同時(shí)，業(yè)內(nèi)翹首以盼的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(下稱《售電辦法》)和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(下稱《配網(wǎng)辦法》)兩大核心文件終于出爐。分析人士一致認(rèn)為，這兩大文件堪稱新電改兩年來(lái)改革力度最大的政策，電網(wǎng)壟斷能力大幅受限，將在根本上有效推進(jìn)整個(gè)改革進(jìn)程。
提速 售電側(cè)改革試點(diǎn)擴(kuò)至六地
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。最大的亮點(diǎn)是提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)。“標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國(guó)、英國(guó)等國(guó)類似，在我國(guó)，民營(yíng)資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。”華北電力大學(xué)教授曾鳴如此評(píng)價(jià)道。
當(dāng)年年底，廣東和重慶成為首批售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)，截至2016年8月進(jìn)入廣東省經(jīng)信委目錄的市場(chǎng)化售電公司已達(dá)到127家，3至9月份累計(jì)成交電量達(dá)到159.8億千瓦時(shí)，超過(guò)全年140億千瓦時(shí)的原定競(jìng)價(jià)電量，而且9月份成交售電公司數(shù)目大幅增加，售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈性已經(jīng)有所體現(xiàn)。
今年以來(lái)，電改進(jìn)一步提速。4月底，新疆建設(shè)兵團(tuán)成為第三個(gè)售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)，9月又一天內(nèi)批復(fù)福建、黑龍江兩個(gè)售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，目前新疆建設(shè)兵團(tuán)已初步建立了售電側(cè)改革工作機(jī)制，培育市場(chǎng)主體、制定相關(guān)規(guī)劃，啟動(dòng)了配電網(wǎng)資產(chǎn)摸底調(diào)研工作。
此次獲批的《河北售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》提出，將有序放開售電業(yè)務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)資本成立售電公司開展售電業(yè)務(wù)，選擇條件適宜的區(qū)域向社會(huì)資本放開增量配電業(yè)務(wù)，培育擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。允許用戶自由選擇售電公司進(jìn)行交易或與發(fā)電企業(yè)直接交易，不參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務(wù)并執(zhí)行政府定價(jià)。
隨著售電改革試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，售電市場(chǎng)的活躍度也日趨增強(qiáng)。自從去年新電改方案公布后，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，除西藏外各省(市、區(qū))均成立了售電公司，目前全國(guó)成立的售電公司達(dá)到600家左右，其中民營(yíng)資本更為活躍。
限制 電網(wǎng)參與配售電將受影響
與此相比，增量配電網(wǎng)放開在真正意義上觸及了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益，推動(dòng)改革的阻力要更大，放開的腳步則要緩慢一些。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，此前在電網(wǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)、增量配電的合法性，輸配電的劃分標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)電網(wǎng)安全的影響等多個(gè)方面，各方均存在爭(zhēng)議。不過(guò)，如今這一切發(fā)生了變化。
曾鳴表示，作為9號(hào)文的核心重點(diǎn)，社會(huì)各界從改革之初便對(duì)包括售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)的售電側(cè)改革給予了很大期望，此次兩個(gè)辦法根據(jù)我國(guó)目前售電市場(chǎng)建設(shè)情況，對(duì)售電側(cè)縱向改革鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標(biāo)志著我國(guó)售電市場(chǎng)的大門正式向全社會(huì)開啟后，經(jīng)過(guò)不斷的探索和前進(jìn)，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次。
根據(jù)《售電辦法》，售電公司準(zhǔn)入條件包括依照《中華人民共和國(guó)公司法》登記注冊(cè)的企業(yè)法人，資產(chǎn)總額不得低于2千萬(wàn)元人民幣，要有10名以上專業(yè)人員，與售電規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)所需要的信息系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)，無(wú)不良信用記錄等。
與此相比，配電網(wǎng)放開的力度比預(yù)期的更大。與征求意見稿相比，《配電網(wǎng)辦法》將配電網(wǎng)擴(kuò)展至220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)，提出除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。
與此同時(shí)，為了促進(jìn)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，兩大辦法對(duì)電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務(wù)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)做出了一定的限制：即電網(wǎng)企業(yè)可以從事配售電業(yè)務(wù)，但控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，要逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。
“此次配網(wǎng)改革文件，堪稱新電改兩年來(lái)，改革力度最大政策，大大削弱了電網(wǎng)在行業(yè)中的壟斷地位，電力行業(yè)市場(chǎng)化程度空前加強(qiáng)。”興業(yè)證券蘇晨團(tuán)隊(duì)稱。
競(jìng)爭(zhēng) 配售一體化公司更具優(yōu)勢(shì)
按照規(guī)定，售電公司可分為三類：一是由社會(huì)資本組建的僅提供售電服務(wù)的售電公司；二是擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司。
“配網(wǎng)是電力市場(chǎng)核心資產(chǎn)，售電公司實(shí)際上可以分兩類，是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)是本質(zhì)區(qū)別?！比A創(chuàng)證券分析師王秀強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《配電網(wǎng)辦法》規(guī)定擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開核算。而“具備條件”就意味著，在市場(chǎng)培育階段，配售一體、發(fā)配售一體的模式是被允許存在的。在配網(wǎng)資源稀缺性放大的情況下，其比單純的售電公司更具競(jìng)爭(zhēng)力。
“此輪政策驅(qū)動(dòng)下的配電網(wǎng)革命改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，由收取購(gòu)銷差價(jià)變?yōu)槭杖『硕ǖ妮斉潆妰r(jià)，并且該收益將由原來(lái)運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)移至配電網(wǎng)投資主體?！碧K晨團(tuán)隊(duì)也表示，非電網(wǎng)投資的存量增量資產(chǎn)全部放開成為改革最大亮點(diǎn)，讓過(guò)去難以產(chǎn)生收益的配網(wǎng)資產(chǎn)價(jià)值凸顯，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)新增配電網(wǎng)的售電公司擁有巨大的市場(chǎng)空間。
根據(jù)《配網(wǎng)改造行動(dòng)計(jì)劃2015-2020》，2015年至2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元，
蘇晨團(tuán)隊(duì)測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)有347家國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，1167家省級(jí)工業(yè)園區(qū)，假設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)年平均用電量為20億千瓦時(shí)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)用電量為5億千瓦時(shí)，則全國(guó)工業(yè)園區(qū)年用電量為12775億千瓦時(shí)。大工業(yè)用戶接入的配電網(wǎng)平均輸配電價(jià)為0.1341元/千瓦時(shí)，則擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)和售電公司年輸配電價(jià)收入為1678.6億元，根據(jù)廣東月度交易結(jié)果，估計(jì)未來(lái)售電度電利潤(rùn)將穩(wěn)定在2.5分，則工業(yè)園區(qū)售電市場(chǎng)利潤(rùn)空間為319.4億元。
