2025年1月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《實施方案》)，推動提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，有效支撐新能源消納利用。
鈦媒體APP梳理發(fā)現(xiàn)，這是電力領(lǐng)域兩大主管部門自2021年3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議上明確提出“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”后，首次出臺專門聚焦電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)問題的實施方案。而作為新型電力系統(tǒng)的重要調(diào)節(jié)器和潤滑劑、新能源消納的“最佳拍檔”，新型儲能也成了實施方案中的主角。
電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的時代之變
2018年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局曾聯(lián)合印發(fā)被稱為“我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的第一份產(chǎn)業(yè)政策性文件”的《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》，彼時，雖然“雙碳”和“新型電力系統(tǒng)”的概念、規(guī)劃尚未出臺，但構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，增加清潔電力供應(yīng)已成為重點，中央也分階段設(shè)定了非化石能源消費比重提升的目標(biāo)。與此同時，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調(diào)度運行方式僵化等問題暴露，新能源消納成為難題，部分大舉上馬裝機的地區(qū)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光和棄水問題。不過，在當(dāng)時的政策中，仍以傳統(tǒng)的負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)進行劃分，電源側(cè)首要的是實施火電靈活性提升工程以及以抽水蓄能電站建設(shè)為主推進各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。作為彼時還不成熟的前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，推動新型儲能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用排在最末位置。在電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)，儲能的存在感也相對較低。
近年來，以鋰電為主的新型儲能技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張，尤其自2021年7月國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，該產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長，根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2024年底，我國累計建成新型儲能已超過6000萬千瓦，2023年、2024年的新增裝機連續(xù)突破2000萬千瓦，其中2023年同比增速高達260%，2024年也在較高平臺上繼續(xù)保持了至少50%的增長。
不過，新能源發(fā)電裝機的增長同樣迅猛，2024年中，我國風(fēng)電、光伏裝機量歷史性地超過了煤電，百兆瓦級大型電站占比提升到了近60%的水平，但風(fēng)電、光伏的社會發(fā)電量占比僅20%左右，增速遠遜于裝機側(cè)。中國工程院院士、中國礦業(yè)大學(xué)教授武強曾指出，經(jīng)濟社會發(fā)展真正需要的并不是裝機量，而是發(fā)電量，如果電量調(diào)節(jié)保障能力無法及時跟進，現(xiàn)今大舉上馬的新能源裝機就是未來的極大浪費。與此同時，新型儲能的利用率、實際效用和裝機的增速同樣存在不匹配的問題，如何讓新型儲能更好發(fā)揮作用，切實解決新能源消納難問題，提升綠色電力的發(fā)電能力和占比，成為關(guān)鍵問題。
在新能源消納困難時段優(yōu)先調(diào)度新型儲能
提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、解困新能源消納是個系統(tǒng)性工程，作為《實施方案》的前序重要政策，2024年2月出臺的《關(guān)于加強電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)就曾設(shè)定“到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，保障新型儲能市場化發(fā)展的政策體系基本建成，支撐全國新能源發(fā)電量占比達到20%以上、新能源利用率保持在合理水平”等目標(biāo)。對比來看，《實施方案》對2027年目標(biāo)細化規(guī)定為“通過調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%”。前者將占比轉(zhuǎn)化為實際數(shù)字，根據(jù)政策，后續(xù)也將落實到各地;后者的調(diào)整則是依據(jù)2024年6月國家能源局在《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》中，將風(fēng)電、光伏的利用率限制放寬至90%的相關(guān)規(guī)定，業(yè)內(nèi)普遍認為，這一數(shù)字更符合實際情況，能夠在保障合理利用率的情況下進一步刺激新能源發(fā)展。
對于新型儲能，《指導(dǎo)意見》以電網(wǎng)側(cè)為出發(fā)點，要求推進儲能能力建設(shè)，優(yōu)化電力輸、配環(huán)節(jié)新型儲能發(fā)展規(guī)模和布局，發(fā)展用戶側(cè)新型儲能，推動新型儲能技術(shù)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展。此后國家能源局還印發(fā)了《關(guān)于促進新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運用的通知》，進一步推動新型儲能的利用。而在《實施方案》的另一大重要依據(jù)，2024年7月國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布的《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》(電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動為該方案九大行動之一)中，也提及“改造升級一批已配置新型儲能但未有效利用的新能源電站，建設(shè)一批提升電力供應(yīng)保障能力的系統(tǒng)友好型新能源電站”“建設(shè)一批共享儲能電站”“探索應(yīng)用一批新型儲能技術(shù)”等要求。
在《實施方案》中，對新型儲能接下來的發(fā)展則進行了更為全面、細致的部署。而對于此前行業(yè)最關(guān)注的“建什么、怎么用”的問題，《實施方案》提出：造或建設(shè)一批調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲能電站。推動具備條件的存量新能源配建儲能實施改造，由電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度運行，提升調(diào)用水平。在統(tǒng)籌安排各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)供電保障和安全穩(wěn)定運行需要，優(yōu)化選擇適宜新型儲能技術(shù)，高質(zhì)量建設(shè)一批技術(shù)先進、發(fā)揮功效的新型儲能電站。提升新型儲能調(diào)用水平。電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實際制定新型儲能調(diào)度運行細則，明確新型儲能的調(diào)度關(guān)系。優(yōu)化新型儲能調(diào)度運行，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用，增強本地電力供應(yīng)保障能力，實現(xiàn)應(yīng)用盡用。在新能源消納困難時段優(yōu)先調(diào)度新型儲能，實現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)，減少棄風(fēng)棄光。
此外，對于產(chǎn)業(yè)、資本聚焦的市場機制問題，《實施方案》延續(xù)了2024年7月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《電力市場運行基本規(guī)則》等電改重要政策的基調(diào)，要求各主責(zé)單位評估提報建立完善體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)價值的市場體系和價格機制，包括但不限于新型儲能及各類調(diào)節(jié)資源是否具有獨立市場主體地位、峰谷價差情況、輔助服務(wù)市場總體費用及分攤情況、是否開展容量補償試點、推動新能源參與電力市場交易現(xiàn)狀及后續(xù)工作計劃等。
中國工程院院士，南方電網(wǎng)公司首席技術(shù)專家饒宏表示，新型儲能建設(shè)周期短、布局靈活、響應(yīng)速度快，目前已形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢，未來有望能夠在電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)、促進新能源消納中扮演更重要角色。同時，他也曾提出，新型儲能目前仍面臨技術(shù)發(fā)展路線不夠明確、盈利模式不完善等挑戰(zhàn)。
而從去年年中的《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案》《電力市場運行基本規(guī)則》到年末的《新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，再到剛剛出臺的《實施方案》，從產(chǎn)業(yè)上下游、電力系統(tǒng)“源網(wǎng)荷儲”等維度，都強調(diào)推動技術(shù)路線多元化，為儲能新技術(shù)發(fā)展探索合適的發(fā)展路徑;進一步完善市場機制，提升峰谷差價經(jīng)濟激勵水平，拓寬新型儲能收益渠道，為其全面參與電力市場提供良好環(huán)境。業(yè)內(nèi)也有聲音認為，在2025年新能源發(fā)展由“規(guī)模優(yōu)先”加速向“效益和協(xié)同優(yōu)先”轉(zhuǎn)型之際，儲能行業(yè)也有望在迎來更多政策紅利和市場機遇。(本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者|胡珈萌，編輯|劉洋雪)
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