近年來，伴隨著“三供一業(yè)”項(xiàng)目有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，配齊配強(qiáng)“三供一業(yè)”分離移交基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目越來越多，資金量越來越大，如何管好這些項(xiàng)目資金，提高國網(wǎng)蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項(xiàng)目投資效益，是當(dāng)前國資委及各大型國企部門一項(xiàng)重要的任務(wù)。要從體制入手，規(guī)范五算行為，嚴(yán)格控制“三超”，從源頭上控制投資、遏制腐敗，力把蒙城縣供電公司有限“三供一業(yè)”項(xiàng)目資金用在刀刃上。
五算就是項(xiàng)目建設(shè)過程中逐步形成的一種計(jì)算方式，分別是估算、概算、預(yù)算、決算及結(jié)算。在立項(xiàng)階段對(duì)總體投資進(jìn)行評(píng)價(jià)和估計(jì)，從而開成項(xiàng)目投資總額統(tǒng)稱為“估算”，最終由發(fā)改委進(jìn)行認(rèn)定；立項(xiàng)通過后初步設(shè)計(jì)完成后對(duì)項(xiàng)目總投資進(jìn)行一次初略計(jì)算稱為“概算”，一般由設(shè)計(jì)部門出具；施工圖設(shè)計(jì)完成后運(yùn)用相關(guān)定額對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行精確計(jì)算稱為“預(yù)算”，一般由中介公司出具；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行全面審查認(rèn)定稱為“決算”，最終由審計(jì)部門認(rèn)定；合同執(zhí)行完成后甲乙雙方辦理的合同價(jià)款稱為“結(jié)算”，最終由業(yè)主單位確定?！叭本褪歉潘愠浪恪㈩A(yù)算超概算、決算超預(yù)算。由于“五算”的不規(guī)范，使得“三超”現(xiàn)象在當(dāng)前實(shí)際中較普遍。它涉及到國網(wǎng)蒙城縣供電公司后勤綜合服務(wù)決策管理、制度約束、審查把關(guān)、過程監(jiān)督等方方面面的因素。
一、完善制度建設(shè) 規(guī)范“五算”行為
項(xiàng)目估算都是通過“可研”來完成的，目前建設(shè)項(xiàng)目的“可研”大多是委托給相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)來完成，而這些相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)往往與項(xiàng)目審查立項(xiàng)機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，它們做的報(bào)告容易獲得通過。而對(duì)“可研”的編制往往重視不足，做“可研”的中介機(jī)構(gòu)為了減少開支，很少深入現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查研究，由于相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)為了盡快完成任務(wù)，好盡快拿到相應(yīng)的報(bào)酬，甚至直接照搬一些原有的報(bào)告，簡單的改一些名字和數(shù)字來敷衍了事。此外有時(shí)候業(yè)主為控制審批格次（控制在省批、市批還是縣批等等）或投資者為了項(xiàng)目能盡快“審批”下來，故意壓低上報(bào)的投資額，形成“釣魚”工程。這樣一來往往會(huì)導(dǎo)致估算與實(shí)際的嚴(yán)重背離。也許你會(huì)說反正是估算，只是個(gè)數(shù)而已，又不浪費(fèi)錢。其實(shí)不然，一是依據(jù)相關(guān)規(guī)定，概算超出估算（也就是立項(xiàng)批復(fù)）30%（有的地方是10%）必須重新立項(xiàng)，否則將視為違規(guī)建設(shè)。二是影響資金籌措和判斷，容易導(dǎo)致資金的缺口或資金鏈的斷接，從而形成半拉子工程的形成。三是由于估算的背離，特別是偏小的情況下，對(duì)項(xiàng)目融資以及向上爭取項(xiàng)目資金帶來很大的被動(dòng)或者受阻，比如我們想增加貸款就因估算太低沒有辦法實(shí)現(xiàn)。
為了確保估算的相對(duì)合理性和相對(duì)準(zhǔn)確性，建議成立以發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)專家組成的項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查和評(píng)估，制定出相應(yīng)審核制度。盡量使“可研”更接近合理、估算更接真實(shí)，盡量把問題和困難擺在前面，以便以后出現(xiàn)問題和困難能有充分的應(yīng)對(duì)措施。為蒙城縣供電公司領(lǐng)導(dǎo)決策建立起第一道屏障。
項(xiàng)目概算大多由設(shè)計(jì)部門來完成，由于設(shè)計(jì)部門的主要精力都放在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，而對(duì)概算往往只是應(yīng)付。并且它們做的概算受到很多條制約。
一是指標(biāo)的使用問題。目前，各行業(yè)基本都有內(nèi)部的估算指標(biāo)，但沒有哪一家的指標(biāo)是完整的，即可以在本行業(yè)的各個(gè)地區(qū)，各單項(xiàng)工程上采用，也就是說還存在一部分項(xiàng)目無指標(biāo)可套，需要根據(jù)估算編制者的經(jīng)驗(yàn)來決定，這就導(dǎo)致了概算偏差的存在。
二是地域的差別問題。設(shè)計(jì)單位很多是跨地區(qū)或者是跨省界的，區(qū)域之間材料、工人、計(jì)算方式等等都有很大的差別。
三是設(shè)計(jì)者與實(shí)際使用者差距問題。特別是現(xiàn)在很多實(shí)習(xí)大學(xué)生直接參與設(shè)計(jì)，大學(xué)生只有理論知識(shí)，很少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出來的東西很多不適用，這就會(huì)造成很大浪費(fèi)，俗話說設(shè)計(jì)上的浪費(fèi)是最大浪費(fèi)。
為了確保蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項(xiàng)目概算的相對(duì)合理性和相對(duì)準(zhǔn)確性，必須強(qiáng)化、規(guī)范和明確設(shè)計(jì)評(píng)審中心（規(guī)劃局）和投資評(píng)審中心（財(cái)政局）的職能。在設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)，注意針對(duì)功能性、適用性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)定和審查。在投資評(píng)審時(shí)，主要是對(duì)概算的計(jì)算方法、材料計(jì)價(jià)等方面進(jìn)行審查及提供必要的基礎(chǔ)資料（如材料價(jià)格等）。雙方相對(duì)獨(dú)立，不能互相替代，又相互配合從而形成更為合理的概算，為領(lǐng)導(dǎo)決策建立起第二道屏障。
項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目施工圖完成后，由建設(shè)方聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介公司運(yùn)用相關(guān)定額編制的投資造價(jià)，也是招投標(biāo)控制價(jià)。由于中介公司自身實(shí)力等因素，往往會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的不準(zhǔn)確或者出現(xiàn)重大偏差。一是工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，出現(xiàn)多算或少算的現(xiàn)象。二是定額運(yùn)用不合理，出現(xiàn)高套或低套的現(xiàn)象。三是材料計(jì)價(jià)不真實(shí)，出現(xiàn)高于或低于市場價(jià)的現(xiàn)象。四是圖紙審閱不仔細(xì)，出現(xiàn)重項(xiàng)或漏項(xiàng)的現(xiàn)象。
要確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，必須建立和完善兩項(xiàng)制度。
一是設(shè)計(jì)審查制度。它包含兩個(gè)方面，一方面技術(shù)方面的審查，是請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)審查單位進(jìn)行審查這方面一般都會(huì)做，但一定要是獨(dú)立性，不要讓它和設(shè)計(jì)單位串在一起，否則會(huì)起不到應(yīng)有審查的效果，另一方面是經(jīng)濟(jì)實(shí)用方面的審查，業(yè)主單位要請(qǐng)有過施工經(jīng)驗(yàn)單位的技術(shù)人員、有過建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位的技術(shù)人員、有過監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位的技術(shù)人員，對(duì)圖紙進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、實(shí)用方面的審查，這方面的審查很少采用。通過這兩方面審查，盡量使圖紙不出現(xiàn)重大漏項(xiàng)和廢項(xiàng)，減少施工過程中的設(shè)計(jì)變更。
二是預(yù)算審查制度。由投資評(píng)審中心對(duì)中介機(jī)構(gòu)所做的預(yù)算進(jìn)行審查，要加強(qiáng)評(píng)審中心的技術(shù)力量，使得審查起到它應(yīng)有的作用。通過這兩方面的審查使得預(yù)算真實(shí)合理，為領(lǐng)導(dǎo)決策建立起第三道屏障。
工程項(xiàng)目竣工后，竣工結(jié)算的審計(jì)是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)也是最重要環(huán)節(jié)，是真正能體現(xiàn)控制造價(jià)的最終環(huán)節(jié)。
一是完善決算審計(jì)制度。成立決算審計(jì)中心（掛靠審計(jì)局），專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的決算審計(jì)和資料收集，打破以往的審計(jì)過程不參與慣例，平時(shí)要有專人收集資料并進(jìn)行必要的核實(shí)。成立決算審查委員會(huì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、審計(jì)局等部門組成，負(fù)責(zé)聽取和審查審計(jì)中心出具的審計(jì)結(jié)論。
二是完善施工合同文本審查制度。組成由業(yè)主、招標(biāo)辦、法制辦、投資評(píng)審中心、審計(jì)局等部門審查小組，對(duì)施工合同中的經(jīng)濟(jì)合同條款、施工合同類型、工程造價(jià)計(jì)價(jià)條款、設(shè)計(jì)變更的計(jì)算辦法和主要材料價(jià)格變動(dòng)認(rèn)定和計(jì)算依據(jù)等方面進(jìn)行審查，后由領(lǐng)導(dǎo)研究確定。
三是完善材料和設(shè)備的價(jià)格管理制度：人工、材料和施工機(jī)械設(shè)備是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，工程計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)工程所在地區(qū)的材料來源以及當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件等確定人工日單價(jià)、材料單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)作為計(jì)價(jià)的基本依據(jù)。應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)工程材料價(jià)格信息的搜集、整理和分析工作，嚴(yán)格審查材料價(jià)格信息上報(bào)，從源頭確保材料價(jià)格真實(shí)性，對(duì)主要材料可采取招標(biāo)采購。
四是完善工程變更和簽證制度：建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度，明確變更的權(quán)限和責(zé)任，杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更和“先干后變，后干后算”現(xiàn)象。
五是完善工程資料的歸集的報(bào)送制度：主要是工程計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)、簽證、會(huì)議紀(jì)要等結(jié)算資料，審核依據(jù)的落實(shí)完善，為竣工結(jié)算審計(jì)完善條件，每個(gè)項(xiàng)目每兩個(gè)月15日前必須將上個(gè)月的相關(guān)資料主要是進(jìn)度、變更、簽證上報(bào)到?jīng)Q算審查中心備案，為以后決算審查提供完善的依據(jù)，防止工程完工后一次性的簽證行為的發(fā)生。
項(xiàng)目結(jié)算簡單說項(xiàng)目的款項(xiàng)支付，為了確保領(lǐng)導(dǎo)層能及時(shí)了解項(xiàng)目負(fù)債或潛在負(fù)債規(guī)模，必須建立健全項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)管理制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，就建立項(xiàng)目檔案，從而對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段有個(gè)系統(tǒng)了解和掌握，對(duì)項(xiàng)目負(fù)債或潛在負(fù)債，有個(gè)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的反映。為領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目投資決策提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
二、強(qiáng)化過程監(jiān)管 控制“三超”蔓延
為了進(jìn)一步規(guī)范和完善蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項(xiàng)目投資的行為，強(qiáng)化過程監(jiān)督，有效控制“三超”工程的蔓延，發(fā)揮蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項(xiàng)目資金的最大效益，切實(shí)加強(qiáng)蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”投資建設(shè)項(xiàng)目各階段管理，蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)范對(duì)“五算”進(jìn)行層層把關(guān)，從源頭上控制蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”項(xiàng)目“三超”的發(fā)生。“三超”當(dāng)中危害最大的，就是決算超預(yù)算，這可是要真金白銀來兌現(xiàn)的，形成決算超預(yù)算主要原因有三：(1)、漏項(xiàng)型。有設(shè)計(jì)上漏項(xiàng)也有計(jì)算上漏項(xiàng)。(2)、變更型。有設(shè)計(jì)方面變更也有地質(zhì)、地貌方面的影響。(3)、上漲型。主要是材料和人工費(fèi)方面上漲。
蒙城縣供電公司為了控制“三供一業(yè)”項(xiàng)目“三超”各相關(guān)部門必須全過程參與，嚴(yán)格分工與合作。針對(duì)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更。由業(yè)主方及時(shí)提出意見，交由設(shè)計(jì)審查委員會(huì)進(jìn)行審查通過，并按層次審批后方可進(jìn)行實(shí)施，杜絕未批先變現(xiàn)象，對(duì)沒有批準(zhǔn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更，決算時(shí)一律不予認(rèn)可。針對(duì)預(yù)算的漏算。由投資評(píng)審中心認(rèn)真復(fù)核，并按級(jí)次審批，否則決算時(shí)一律不予認(rèn)可。針對(duì)地質(zhì)、地貌方面變化產(chǎn)生的簽證。由業(yè)主提出來，由投資評(píng)審中心到現(xiàn)場核實(shí)應(yīng)簽證的數(shù)量并初步估算出增減金額。否則決算時(shí)一律不予認(rèn)可。針對(duì)材料上漲。
蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”從三個(gè)方面來控制，一是合同控制，合同上明確材料調(diào)差幅度和品種，幅度控制在10%，超過10%的部分進(jìn)行調(diào)整，上漲的下跌也調(diào)，對(duì)合同沒有規(guī)定一律不予調(diào)整。二是分段控制，一個(gè)項(xiàng)目從開始到結(jié)束往往要一兩年，而在一二年當(dāng)中材料價(jià)格變化會(huì)很大，施工方往往會(huì)選價(jià)格最高時(shí)候的價(jià)格作為決算價(jià)格，為了很好地控制材料價(jià)格，每個(gè)項(xiàng)目每兩個(gè)月向?qū)徲?jì)結(jié)算中報(bào)送主要材料的用量，審計(jì)結(jié)算中心進(jìn)行分類歸檔，為以后結(jié)算分段調(diào)差收集第一手資料。在審計(jì)中會(huì)同采購中心每兩個(gè)月向外發(fā)布一次材料價(jià)格信息，住建局向上報(bào)送的價(jià)格信息必須與此信息一致。三是招標(biāo)控制，對(duì)一些用量大材料或特定進(jìn)行公開招標(biāo)競價(jià)，從而達(dá)到降低材料價(jià)格的目的。
通過強(qiáng)化在過程中的監(jiān)管，能很好地控制“三超”的蔓延，縮小“三超”比例，更能動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目投資規(guī)模。
三、嚴(yán)格項(xiàng)目責(zé)任 遏制“腐敗”滋生
當(dāng)前形勢(shì)下 蒙城縣供電公司“三供一業(yè)”建立“三預(yù)控”“腐敗”滋生工作機(jī)制。一是業(yè)主、項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)、設(shè)計(jì)評(píng)審中心、投資評(píng)審中心、政府采購中心、審計(jì)決算中心、決算審查委會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，在控制“三超”中，各自擔(dān)當(dāng)相關(guān)職能，每個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)要有嚴(yán)格的責(zé)任制度，對(duì)審查把關(guān)的事必須簽字蓋章，哪個(gè)部門出了問題，嚴(yán)格追究哪個(gè)部門的責(zé)任并且責(zé)任到人，從源頭遏制“腐敗”的滋生。二是對(duì)設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位等實(shí)行后評(píng)價(jià)制，對(duì)提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)，將列入不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行禁入。
總之：國網(wǎng)蒙城縣供電公司后勤綜合服務(wù)班切實(shí)加強(qiáng)“兩供一業(yè)”項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，公司配齊配強(qiáng)“兩供一業(yè)”分離移交人員隊(duì)伍，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自參與工作溝通、協(xié)調(diào)，后勤部門負(fù)責(zé)人要全力投入“三供一業(yè)”分離移交工作要切實(shí)按照依法移交、規(guī)范移交貫穿到公司 “三供一業(yè)”中五算行為，嚴(yán)格控制“三超”，從源頭上控制投資、遏制腐敗，力把有限“三供一業(yè)”項(xiàng)目資金用在刀刃上。國網(wǎng)蒙城縣供電公司（王帥 孫華昌）
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